Ситуация с соблюдением прав человека в Чеченской Республике

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Доклад приводится без первых трех разделов, содержащих предлагаемые проекты резолюции, рекомендаций и распоряжения ПАСЕ

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ

Комитет по вопросам законодательства и правам человека

Документ 9732

Доклад:

Ситуация с соблюдением прав человека в Чеченской Республике

Докладчик: Г-н Рудольф Биндих, Германия, группа социалистов

Краткое содержание

Комитет по вопросам законодательства и правам человека убежден, что в Чеченской Республике не может быть мира без восстановления справедливости. Проблема соблюдения прав человека в республике является ключевой в поиске справедливого политического решения, основанного на национальном примирении.

Правовая ситуация в Чеченской Республике характеризуется грубыми нарушениями прав человека, нарушением норм международного гуманитарного права обеими сторонами конфликта.

На данный момент все действующие участники противостояния - российское правительство, администрация и система судопроизводства, различные чеченские режимы - показали свою несостоятельность в обеспечении адекватной защиты граждан от нарушений прав человека. Даже влияние и сотрудничество с международными организациями и их государствами-участниками не смогли обеспечить справедливый суд жертвам этих правонарушений ни на национальном, ни на международном уровнях. Результатом подобной ситуации стала атмосфера безнаказанности, которая провоцирует новые нарушения прав человека и не позволяет добиться справедливости тысячам жертв.

Чтобы начать значимый политический процесс в республике, необходимо прекратить нарушения прав человека, а лиц, ответственных за совершенные преступления, привлечь к суду. В связи с этим Ассамблея рекомендует соответствующим органам Чеченской Республики, Российской Федерации и международного сообщества незамедлительно принять ряд мер, направленных на улучшение правовой ситуации в Чеченской Республике.

IV. Пояснительный меморандум

Подготовлен г-ном Биндихом, докладчиком

A. Вступление

1. Этот доклад инициирован распоряжением 584 (2003), в котором Ассамблея поручила данной комиссии представить к следующей сессии доклад о ситуации с соблюдением прав человека в Чеченской республике. В соответствии с вышеуказанным распоряжением, предлагаемый доклад основан на информации, предоставленной компетентными властными структурами, международными организациями, неправительственными организациями и журналистами. Я бы хотел поблагодарить всех, кто предоставил мне информацию, но в особенности отметить "Human Rights Watch", "Мемориал", "Правовую инициативу по Чечне" и "Amnesty International" за их особо ценную помощь.
2. У меня было очень мало времени на подготовку этого доклада- фактически менее четырех недель. Г-н Султыгов, специальный представитель президента Российской Федерации, сделал для меня подборку информации, которую генеральный секретарь Ассамблеи г-н Халлер получил на русском языке 3 марта 2003 г. (в данный момент готовится ее перевод). Я до сих пор не получил список, запрошенный Ассамблеей у представителей российских властей в Резолюции ПАСЕ 1315 (2003 г.). Очевидно, что эта информация является ключевой для подготовки взвешенного доклада по ситуации с соблюдением прав человека в Чеченской Республике. В связи с этим, я предлагаю всю ценную информацию, которая не была получена вовремя, включить и анализировать в приложениях к докладу и рассмотреть на заседании комитета в первые дни апрельской сессии. Если на основе полученной информации возникнет необходимость внести поправки в проект резолюции и проект рекомендации, комитет сможет рассмотреть их в тот же период и отложить их принятие от имени комитета.
3. В этом докладе я сосредоточусь на ситуации с соблюдением прав человека в Чечне в настоящий период времени, то есть я в принципе не рассматриваю нарушения, предшествующие текущему конфликту (который начался осенью 1999 г.). Это не означает, что до этого правовая ситуация в Чеченской республике была благополучна: в действительности грубые нарушения прав человека совершались обеими сторонами с момента начала первого конфликта зимой 1994 г., а, по мнению многих, и раньше, с момента прихода к власти в Чечне Джохара Дудаева в 1991 году. Даже для "комиссии правды и примирения", час которой еще не настал, было бы, наверное, сложно составить полную хронику всех страданий; анализ "только лишь" трех с половиной лет нарушений прав человека уже представляется заданием достаточной степени сложности.
4. Я начну свой доклад с тех нарушений прав человека, которые обычно приписывают российским вооруженным силам, затем перейду к нарушениям, обычно приписываемым чеченским боевикам. Нарушения, приписываемые российским вооруженным силам, часто лучше документированы (особенно неправительственными организациями), по сравнению с теми, что приписывают чеченским боевикам, поэтому здесь они будут рассмотрены более детально. Это не означает, что преступления, совершаемые боевиками, менее жестоки, чем те, что совершаются российскими военнослужащими - напротив (в любом случае, жертве насилия идентичность преступника не облегчает страданий). И все же, создается впечатление, что масштаб правонарушений, совершаемых обеими сторонами, различен; возможно, это объясняется цифрами - в республике дислоцированы 80 000 российских военнослужащих, в то время как боевиков предположительно осталось около 1 500 - или же другими факторами, такими как страх возмездия. За выше очерченным подробным анализом, который, в соответствии с моим мандатом, определенным распоряжением ? 584 (2003 г.), будет содержать так же анализ ряда индивидуальных случаев, вызывающих особую озабоченность, я, на основе имеющейся у меня на данный момент информации, постараюсь сделать надлежащие выводы, а так же вынести ряд конструктивных рекомендаций.

B. Нарушения прав человека, приписываемые российским вооруженным силам

Общий статистический анализ

1. В течение последних трех лет, российские власти предоставили Ассамблее и / или ее совместной рабочей группе довольно большой объем статистической информации о нарушениях прав человека в Чеченской Республике, их расследовании и уголовном преследовании. Информация являла собой данные различного качества и степени разработанности, иногда противоречивые, я, тем не менее, постараюсь дать анализ самым важным и наиболее поздним из них.
2. Последнюю информацию по уголовным делам, заведенным прокуратурой по преступлениям против гражданского населения Чеченской Республики, российские власти предоставили Ассамблее 17 января 2003 г. Согласно этому документу, с начала "контр-террористической операции" военной прокуратурой было заведено 162 уголовных дела, 97 из которых были закрыты (около 60%), 57 - переданы военным судам (35%). Информация о характере этих дел (касающихся только военнослужащих), о количестве заключений, о сроках наказаний и т.д. предоставлена не была.
3. В том же документе приводились данные о количестве уголовных дел, заведенных гражданской прокуратурой по преступлениям, совершенным в 2002 году против гражданского населения работниками милиции и спец. служб (77 случаев, 37 из которых приостановлены и 7 переданы в суд). По линии военной прокуратуры, в 2002 году было заведено 44 уголовных дела (из них 15 закрыты, 4 приостановлены, 18 переданы в военные суды). При анализе этих цифр, создается впечатление, что значительного различия в эффективности работы военной и гражданской прокуратуры не наблюдается.
4. В январе 2001 г. Ассамблея запросила к апрельской сессии 2001 г. подробный список и информацию о текущем состоянии всех уголовных расследований преступлений против гражданского населения, совершенных военнослужащими и представителями спец. служб в Чеченской республике и находящихся в производстве в военной и гражданской прокуратуре. Этот список был получен в установленные сроки и представлен в Бюро и совместной рабочей группе по Чечне (СРГ).
5. Однако анализ списка показывает, что большая часть расследований не привели к ощутимым результатам. Несколько дел дошли до суда, большинство же были приостановлены, переданы другим инстанциям или прекращены. Неправительственная организация "Human Rights Watch" произвела детальный анализ этого списка и установила, что более 50% всех дел были приостановлены (в том числе 79% всех дел по "исчезновениям"). 12 % уголовных дел, заведенных военной прокуратурой, касались дорожно-транспортных происшествий. На тот момент, только 3% уголовных дел были переданы в суды.
6. Дополнения к списку представлялись частями; Ассамблея все еще ожидает пополненный список, запрошенный в Резолюции ПАСЕ 1270 (2002 г.) и впоследствии в Резолюции ПАСЕ 1315 (2003 г.). До поступления списка, Ассамблея вынуждена считать, что настоящий цифровой расклад по уголовным делам соответствует данным апреля 2001 г.; это позволяет допустить возможность того, что даже те 57 дел, что были расследованы военной прокуратурой за последние три года и дошли до судов, могли касаться дорожно-транспортных происшествий и т.д.
7. При анализе приведенной выше статистки по деятельности прокуратуры бросается в глаза один факт: небольшое количество заведенных уголовных дел и еще меньшее количество дел, переданных в суды. Цифры, предоставленные российскими властями и свидетельствующие о том, что только 121 преступление было совершено военнослужащими против гражданского населения, и только 311 чеченскими боевиками, кажутся очень низкими для зоны активного военного действия в течение целого года - 2002. В противоречие этим данным, офис специального представителя г-на Султыгова получил 1 085 заявлений о совершении преступлений и 1 568 заявлений по фактам похищений только в период с 1 января 2000 года по 1 ноября 2002 года; большинство случаев исчезновений приходится на г. Грозный и прилежащий к нему Шалинский район. Количество уголовных преступлений и исчезновений стабильно увеличивалось почти во всех районах.
8. Неправительственные организации зафиксировали еще большее количество преступлений, совершенных против гражданского населения, которые, создается впечатление, работники прокуратуры расследуют неэффективно или не расследуют вовсе. Справедливости ради следует отметить сложность работы прокуроров на местах: прокуроры рискуют быть похищенными или убитыми при исполнении служебных обязанностей, их работу затрудняет отсутствие сотрудничества со стороны вооруженных сил, например, приказ ? 80 генерала Молтенского регулярно не выполняется и, по всей видимости, детальная документация о ходе специальных операций, местонахождении военной техники не ведется и / или не предоставляется прокуратуре. Не удивительно, что атмосфера безнаказанности царит в Чеченской Республике. Ниже я кратко приведу несколько примеров типичных преступлений, остающихся безнаказанными.

Массовые убийства

1. Российские власти обвиняются в совершении как минимум четырех массовых убийств гражданского населения в ходе настоящего конфликта: три из них произошли в период "горячей фазы" (в Алхан-Юрте в декабре 1999, в Старопромысловском районе в декабре 1999/ январе 2000 и в Новых Алдах в феврале 2000), и еще несколько по завершении крупномасштабных военных операций, в том числе в Мескер - Юрте в конце мая 2002. Я кратко рассмотрю каждый из этих случаев
2. Алхан-Юрт
   14. В декабре 1999, после двух недель тяжелых боев, российские власти взяли под контроль Алхан-Юрт, село, расположенное на южной окраине Грозного. По сведениям, представленным в докладе НПО "Human Rights Watch" в апреле 2000, "в течение последующих двух недель, российские войска творили бесчинства в селе, совершив казни как минимум 14 граждан. Вначале из Алхан-Юрта временно изгнали сотни мирных жителей и затем начали систематически грабить и поджигать село, убивая всех, кто оказывался на пути".
3. По данным доклада, последний погибший мирный житель, Айди Алтимиров, был убит и обезглавлен российскими солдатами 18 декабря 1999 года. 17 декабря 1999 года заместитель министра Николай Кошман, на тот момент самый высокопоставленный представитель по Чечне, и известный промосковский чеченский лидер Малик Сайдулаев приезжали в Алхан-Юрт с целью расследования поступивших свидетельств о серьезных нарушениях, совершенных российскими войсками в этом селе, родном селе Сайдулаева. Большая часть визита была снята на камеру; на записи видно, как двое представителей идут по разрушенному селу, случайно обнаруживают несколько тайников с вещами, похищенными российскими солдатами, и даже то, как им самим угрожают несколько (явно находящихся в состоянии интоксикации) солдат. По имеющимся сообщениям, следствие по делу было закрыто за "отсутствием свидетельств совершения преступления". Дальнейшая информация по ходу уголовного расследования Ассамблее не предоставлена, несмотря на то, что несколько запросов были сделаны в прошедшие годы.
4. Старопромысловский район г. Грозного.Массовые убийства мирных жителей Старопромысловского района г. Грозного происходили в течение нескольких недель в ходе боев за Грозный в период с конца декабря 1999 до середины января 2000. 7 февраля НПО "Human Rights Watch" зарегистрировала факт незаконного убийства мирных жителей, в общем количестве 38 человек. НПО утверждает, что в основном жертвами убийств стали женщины и пожилые мужчины, очевидно убитые российскими солдатами с близкого расстояния. По данным той же НПО, с тех пор количество найденных трупов увеличилось до 70.
5. К сожалению, в рамках этого доклада я не имею возможности детально рассмотреть все 70 случаев внесудебных казней. Однако родственники некоторых погибших подали заявления в Европейский суд по правам человека, два дела были приняты к рассмотрению 19 декабря 2002 года. Это дела заявителей М.А. Хашиева и Р.А. Акаева по фактам смерти их пятерых родственников. Согласно решению Малгобекского городского суда от 7 апреля 2000 года, аннулированного впоследствии, "7 января 2000 российские солдаты 205-го батальона вошли в Старопромысловский район г. Грозного, где проживали его (Магомеда Хашиева) родственники. Эти войска творили бесчинства. 19 января 2000 г. солдаты указанного батальона вошли во двор его брата и сестры и зверски убили брата Хамида, сестру, Лиду, и ее двоих сыновей, Анзора и Ризвана."
6. Расследование этих убийств, как и других убийств в этом районе, производилось медленно, неполно и запутано. Несмотря на то, что 10 февраля 2000 года родственники погибших привезли обезображенные трупы Магомеда Гоигова, Хамида Хашиева и Ризвана Таймасханова в прокуратуру Ингушетии, суд. мед. эксперты провели исследование трупов, а ингушские прокуроры впоследствии опросили родственников семей об обстоятельствах, при которых были обнаружены тела убитых, грозненская прокуратура не заводила уголовные дела вплоть до 3 мая 2000 г. В соответствии с информацией, предоставленной мне прокуратурой Чеченской Республики 16 января 2001 года, основанием для заведения уголовного дела стала публикация статьи "Свобода или смерть" в "Новой Газете" - 12 от 27 апреля 2000г." В соответствии с тем же документом, трупы убитых местных жителей были обнаружены только в феврале 2000 года, и оперативное расследование не выявило очевидцев совершения убийств представителями российских вооруженных сил.
7. 17 января 2003 года, российские власти предоставили следующую информацию о "результатах следствия по обвинениям в убийствах мирных жителей": "3 мая 2000 г. по факту обнаружения трупов мирных жителей Новой Катаямы Старопромысловского района г. Грозного заведено уголовное дело (#12038)". Допрошены 28 свидетелей. 10 ноября 2002 года предварительное следствие приостановлено за невозможностью установления лиц, подлежащих к привлечению в качестве обвиняемых. В данный момент следствие по делу возобновлено, дело находится в состоянии расследования".
8. Новые Алды 5 февраля 2000 года, в ходе крупномасштабной "зачистки", российские военные совершили массовые казни как минимум шестидесяти мирных жителей в с. Алды и Черноречье, пригородах г. Грозного. НПО "Human Rights Watch" опубликовала доклад об этом происшествии в июне 2000 года, в котором четко воспроизвела хронику убийств, совершенных российским отрядом милиции особого назначения и солдатами-контрактниками, включая убийство годовалого ребенка и женщины на восьмом месяце беременности. По информации, предоставленной в мое распоряжение прокурором Чеченской Республики 16 января 2001, 5 марта 2001 года прокуратурой г. Грозного заведено уголовное дело. "В ходе следствия установлено, что в течение дня 5 января 2000 г. неизвестные люди, применявшие огнестрельное оружие и одетые в камуфляжную форму, убили более 50 жителей этих населенных пунктов... Следствие не нашло подтверждений участия вооруженных сил в вышеупомянутых событиях".
9. 17 января 2003 года, российские власти предоставили следующую информацию об "имеющихся результатах следствия по обвинениям в убийствах мирных жителей". "5 марта 2000 года по делу о казни (расстреле) мирных жителей с. Новые Алды г. Грозного заведено уголовное дело. 15 апреля 2002 года предварительное следствие приостановлено за невозможностью установить лиц, виновных в совершении преступления". В данный момент следствие по делу возобновлено, дело находится в состоянии расследования". Однако в моем распоряжении находится письмо из военной прокуратуры; в письме сообщается, что российский ОМОН проводил "зачистку" в с. Новые Алды в день совершения убийств.
10. Пять членов семьи Эстамировых были обнаружены в числе убитых в тот день. С помощью НПО "Правовая инициатива по Чечне" (ПИЧ), родственники погибших подали жалобу в Европейский суд по правам человека. В данный момент дело ожидает коммуникации. Как сказано в заявлении, расследование дела Эстамировых велось не удовлетворительно. Российские правоохранительные органы не предприняли никаких шагов сразу после поступления жалобы (датированной 22 февраля 2000 г.) и впервые посетили место совершения преступления 8 апреля 2000. Хотя была произведена эксгумация тел, полноценной суд. мед. экспертизы не проводилось, физические улики на месте преступления собраны не были.
11. Мескер-Юрт С 21 мая по 11 июня 2002 года, спустя много времени после запланированного окончания крупномасштабной военной операции в Чеченской республике, в селе Мескер-Юрт российскими военными была организована "зачистка". Российская НПО "Мемориал" написала доклад об этом происшествии, согласно которому как минимум 12 жителей села были убиты российскими военнослужащими, еще 10 "исчезли" после задержания 30 мая 2002 года, еще 10-ых постигла та же участь в первые дни июня 2002 г.
12. Депутату Российской Думы Асламбеку Аслаханову удалось посетить село 8 июня 2002 г. и, по сведениям НПО, спасти нескольких граждан от незаконных задержаний и пыток. Я не располагаю информацией о возможных следственных действиях в отношении этих событий.

Массовые захоронения

1. За последние несколько лет ряд массовых захоронений был обнаружен в Чеченской Республике. Самое большое захоронение было раскрыто в пос. Здоровье/ Дачное, на территории, прилегающей к российской военной базе на Ханкале 24 февраля 2002 г., в котором обнаружен 51 труп. Менее крупные захоронения находят регулярно, такие как массовое захоронение из 15 трупов, найденное у границы с Ингушетией 9 сентября 2002 г., и еще одно захоронение из 10 трупов, найденное в январе 2003 на окраине г. Грозного. Трупы отдельных граждан находят просто сброшенными в придорожных зонах или закопанными в неглубоких захоронениях в полях, как в случае Шамиля Ахмадова, который был задержан 12 марта 2001 года в ходе зачистки в г. Аргун, "исчез", и чье тело со следами насилия и казни было найдено в мае 2002 г. на пустыре на окраине села.
2. Расследование дела по массовому захоронению в пос. Здоровье/ Дачное стало своеобразной проверкой способности и желания российских властей разобраться в наиболее серьезных нарушениях прав человека. По мнению всех правозащитных организаций, которые предоставили мне информацию по данному вопросу, российские власти препятствовали ходу расследования. В марте 2001 г., г-н Каламанов, в то время специальный представитель президента, выехал для выяснения обстоятельств на местности, после чего через экспертов Совета ему были предложены техническая и экспертная помощь, в частности помощь суд. мед. экспертов. Г-н Каламанов от помощи отказался. Приблизительно в то же время, Генеральный прокурор сообщил, что органы прокуратуры не нуждаются в помощи.
3. В соответствии с докладом неправительственной организации "Human Rights Watch", предоставленным в мае 2001, "проведенное российским правительством расследование обстоятельств смерти людей, найденных в захоронении, было абсолютно неадекватным". Российские власти не смогли предоставить необходимое время и информацию для опознания тел (34 трупа, которые не успели опознать, были захоронены представителями российской власти без предварительного уведомления 10 марта 2001 года) и оказались не в состоянии сохранить важнейшие улики, которые могли бы привести к выявлению лиц, ответственных за пытки и казни более чем пятидесяти человек, найденных в захоронении.
4. Неправительственная организация "Мемориал" собрала детали о задержании федеральными силами и последующем "исчезновений" шестнадцати из опознанных тел. Тем не менее, федеральные и местные российские власти отрицают свою причастность к убийствам людей, найденных в захоронении, вместо этого виновниками их смерти называют чеченских боевиков и криминальные группы - невзирая на факт того, что место захоронения прилегает к российской военной базе на Ханкале, находившейся под контролем российских военных с декабря 1999 г., задолго до того как большая часть тел была сброшена в захоронение. Никакой информации о ходе расследования преступления правоохранительными органами на данный момент мне предоставлено не было.
5. Неправительственная организация "Правовая инициатива по Чечне" подала жалобы в Европейский суд по Правам человека от лица родственников некоторых граждан, чьи тела были обнаружены в этом массовом захоронении. Например, 3 июня 2000, вооруженные люди в масках на бронетранспортерах задержали Нуру Лулуеву, ее двоюродных сестер и еще нескольких человек на Северном рынке г. Грозного, где они продавали клубнику. Трупы Лулуевой и ее двоюродных сестер были извлечены из захоронения наряду с остальными. Полноценная судебная медицинская экспертиза трупа Лулуевой проведена не была, улики, включая одежду и повязку на глаза, не сохранены для следствия. Почти через два года после обнаружения трупа расследование не привело ни к каким результатам. В данный момент дело ожидает коммуникации.

Внесудебные казни

1. Правозащитные организации и пресса сообщают о большом количестве одиночных внесудебных казней за последние три года. Тем не менее, обычно трудно определить, кто ответственен за совершение преступлений, российские войска или чеченские боевики. Я поэтому только вкратце остановлюсь на трех случаях, вызывающих особую озабоченность, где я имею достаточно оснований быть уверенным, что российские военные ответственны за эти акты.
2. 27 октября 2001 г. Амхад Гекаев вез Мадину Межиеву со рапсового поля домой в с. Комсомольское кормить грудью ребенка. Российские военные вертолеты открыли огонь по машине. Солдаты увезли пассажиров ранеными, но живыми, и затем взорвали машину, пытаясь создать впечатление ее подрыва на мине. Несколько дней спустя военная комендатура г. Гудермеса возвратила тела (оба с отсутствующими конечностями) семьям. Власти не сумели провести полноценную судебную экспертизу трупов. И хотя уголовное расследование убийства было передано в военную прокуратуру, а это значит, что предварительное следствие указало на возможное участие военных, подозреваемых по делу не нашли, а семьям было объявлено, что в ходе операции 27 октября 2001 года нарушений не выявлено. Неправительственная организация "Правовая инициатива по Чечне" подала предварительную жалобу в Европейский Суд в Страсбурге в апреле 2002 года и оформит окончательную жалобу в ближайшее время.
3. Неправительственная организация "Human Rights Watch" называет убийство Малики Умажевой, совершенное 29 ноября 2002 года "первым действительно карательным убийством подобного рода в Чечне" ". Г-жа Умажева работала главой администрации в Анхан-Кале, селе на окраине Грозного. В отличие от многих других глав сельских администраций, она открыто выступала с осуждением преступлений российских военных, сотрудничала с правозащитными организациями и не раз вступала в конфронтацию с российскими военными. По свидетельству очевидцев, солдаты в масках вошли в дом Умажевой поздно вечером и отвели Умажеву в сарай, где произвели выстрелы в спину, в сердце и в голову. Семья уверена в том, что российские военные ответственны за совершенное преступление, так как угрозы смертельной расправы от них поступали и раньше, солдаты говорили по-русски без акцента и уехали на российских военных машинах. Официальное расследование по делу продолжается.
4. Еще один шокирующий случай - случай Хаджимурата Яндиева. Его задержание (и ранение) в больнице Анхан-Калы было снято на видео камеру 2 февраля 2000 года. На съемке видно, что российский офицер отдает приказ своим подчиненным расстрелять его. С тех пор Яндиева никто не видел. Видеосъемка была передана в органы прокуратуры, которая, тем не менее, отказалась возбуждать уголовное дело по факту исчезновения Яндиева, и не опознала офицера, чье лицо четко видно на съемке. Г-жа Фатима Базоркина, мать Яндиева, подала жалобу в Европейский суд по правам человека с помощью Неправительственная организация "Правовая инициатива по Чечне". На данный момент дело ожидает коммуникации.

Исчезновения

1. Никто не знает, сколько людей на самом деле "исчезли" в Чечне с момента начала текущего конфликта. Еще меньше известно о количестве пропавших без вести в период с начала первого конфликта в декабре 1994 года. Данные отличны и в зависимости от определения "исчезновения", так, например, как нам сообщили, офис специального представителя президента Российской Федерации включает в список всех пропавших людей (так же тех, кто, например, покинул Чеченскую республику, не предупредив родственников, или тех, кто вышел из дома собрать дрова на растопку и наступил на мину, и чьи тела с тех пор не нашли).
2. В этом докладе я использую определение международного уголовного суда, чье положение определяет "насильственное исчезновение людей" как "арест, задержание или похищение людей по распоряжению, при поддержке или с согласия государства или политической организации, с последующим отказом признать факт лишения свободы или предоставить информацию о судьбе и местонахождении этих людей, с целью выведения их из-под охраны законом на продолжительный период времени".
3. Российская неправительственная организация "Мемориал" предоставила мне подробный список за 2002 год из 173 человек, задержанных представителями федеральных правоохранительных органов и впоследствии "исчезнувших"; некоторые из этих людей в дальнейшем были найдены мертвыми. Список представляет собой жуткое чтение: людей задерживали представители российских правоохранительных органов (часто на БТРах) в ходе "зачисток", на блокпостах, в собственных домах, и больше их никто не видел живыми. Тела многих из них впоследствии находили в общих захоронениях или просто сброшенными на окраинах дорог. В ответ на запрос группы содействия ОБСЕ в Чечне, прокуратура Чеченской республики направила список, с подробностями действий, предпринятых следствием по ряду случаев исчезновений. К сожалению, большинство дел были приостановлены в течение двух месяцев с момента заведения уголовного дела (минимальный срок расследования, предусмотренный законом).
4. К сожалению, в рамках этого доклада невозможно детально остановиться на каждом из этих дел, поэтому я ограничу себя двумя наиболее серьезными случаями: с самого начала, Ассамблея выражала озабоченность по поводу исчезновения бывшего спикера чеченского парламента, г-на Алихаджиева, 17 мая 2000 года. В соответствии с информацией, предоставленной в мое распоряжение прокуратурой Чеченской Республики 16 января 2001 г., "в ходе расследования дела было установлено, что 17 мая 2000 года в городе Шали, неизвестные люди, одетые в камуфляжную форму и прибывшие на БТРе, ворвались в дом Р. Ш. Алихаждиева по улице Суворова, 97, г. Шали и увезли его в неизвестном направлении". ... По информации, поступившей от главы Шалинского ВОВД, сотрудники его службы арест Алихаджиева не производили, и в КПЗ Шалинского РОВД он не содержался". С тех пор я не получал новой информации о ходе уголовного расследования по этому делу.
5. Еще один ужасающий случай - дело г-на Саида Имакаева, истца Европейского Суда по правам человека, и его сына. 1 декабря 2000 г. когда Саид Хусейн Имакаев ехал домой с рынка, он был остановлен и задержан группой вооруженных людей. В последствии он исчез. Процедура расследования по факту исчезновения состояла в допросе двух лиц и написании четырех писем в правоохранительные органы с запросами о местонахождении исчезнувшего. Когда в процессе переписки местонахождение установить не удалось, прокуратура приостановила расследование. Маржет Мамакаева и Саид-Магомед Имакаев, родители Саид-Хусейна, убедившись в том, что в России заинтересованных в наказании виновных нет, подали жалобу в Европейский суд по правам человека в Страсбурге в феврале 2002 г.
6. Четыре месяца спустя, 2 июня 2002 года, в ходе зачистки в селе Новые Атаги, российские федеральные силы задержали Саид-Магомеда Имакаева в его доме. Несмотря на имеющиеся конкретные улики, которые могли бы привести к определению личности офицера, задержавшего Имакаева (жене задержанного была выдана подписанная справка о конфискации компьютерных дисков), российские власти отрицали факт его задержания, а все усилия Маржет Имакаевой получить информацию о местонахождении мужа не увенчались успехом. "Правовая инициатива по Чечне" подала жалобу от имени Маржет Имакаевой в июне 2002 года. Европейский суд вступил в предварительную переписку с российским правительством по этому делу в июне 2002 года и в сентябре 2002 "Правовая инициатива по Чечне" передала ответ российского правительства, в котором сказано, что наиболее вероятной версией событий является та, при которой чеченские боевики, переодетые представителями федеральных сил, задержали Саида-Магомеда Имакаева. В настоящее время дело ожидает коммуникации.

Пытки и изнасилования

1. По свидетельствам неправительственных организаций, пытки и изнасилования представляют собой два наиболее серьезных вида нарушений прав человека, распространенных в Чеченской Республике. Однако документальные доказательства по фактам таких нарушений предоставить очень сложно. Люди, пережившие пытки обычно настолько боятся актов возмездия, что не подают жалобы о жестоком обращении с ними во время тюремного заключения особенно представителям официальной власти. Многие тела, найденные в Чечне имеют неоспоримые следы самых жестоких видов пыток, включая отрезание ушей, пальцев и даже конечностей. Комитет против пыток Совета Европы жаловался на нежелание России сотрудничать с комитетом. Россия еще не дала разрешение на публикацию его докладов, возможно, вследствие того, что эксперты КПП собрали документальные свидетельства по случаям пыток в ходе своих неоднократных посещений региона.
2. Дело Алаудина Садыкова один из немногих случаев, когда жертва пыток имела смелость подать жалобу в официальные инстанции. Полиция задержала Ауладина Садыкова 5 марта, 2000 г. и содержала его на временно созданном участке милиции Октябрьского района г. Грозного в течение почти двух месяцев. За эти два месяца Садыкову отрезали одно ухо, сломали несколько ребер и нанесли множественные другие ранения. Г-на Садыкова впоследствии отпустили в мае 2000 г.
3. Он заявил о правонарушении в июне 2000 года и вел активную переписку с представителями власти, однако прокуратура сообщила ему о заведении уголовного дела только в январе 2002 года. Несмотря на то, что Садыков знает фамилию и может опознать как минимум одного из пытавших его офицеров милиции, и на то, что многие из содержавшихся с ним заключенных, а так же охранники были свидетелями этих нарушений, расследование не смогло определить виновных. "Правовая инициатива по Чечне" подала жалобу в Европейский суд по правам человека от имени г-на Садыкова в июле 2002 года. В данный момент дело ожидает коммуникации. Г-н Садыков в деталях описал представителям Международной Амнистии инструменты, используемые для пыток задержанных, включая ледорубы, молотки, хирургические и зубоврачебные инструменты, инструменты для выдирания ногтей, лопаты и пилы.
4. В связи с существующим в чеченском обществе строгим запретом на раскрытие случаев сексуального насилия, жертвы изнасилований так же редко подают жалобы в официальные инстанции. Однако такие неправительственные организации как "Мемориал" и "Human Rights Watch" сумели собрать свидетельства по случаям изнасилований, включая групповое насилие российскими войсками, например, в ходе "зачистки" 5 февраля 2000 года в с. Новые Алды (см. выше), 3-4 июля 2001 года в Серноводске и 4-5 июля 2001 года в Ассиновской.
5. Одно из немногих случаев изнасилования (и убийства), которое дошло до суда - это дело полковника Буданова. 31 декабря 2002 года он был признан виновным в убийстве молодой чеченской женщины Эльзы Кунгаевой 26 марта 2000 года в состоянии "временной невменяемости", хотя, по имеющимся данным, прокуратура опротестовала этот вердикт. Обвинение в изнасиловании было снято до суда, несмотря на то, что суд. мед. экспертиза установила, что Эльза Кунгаева была подвергнута анальному и вагинальному проникновению непосредственно перед смертью. Вместо этого, один из подчиненных Буданова был обвинен в "надругательстве над трупом"; расследование по его делу было закрыто по амнистии 2000 г.

Другие нарушения прав человека

1. Необходимо кратко отметить другие нарушения прав человека, слишком многочисленные для детального описания; наиболее распространенными из них являются хищения, грабеж и преследования. Блокпосты по прежнему пользуются дурной славой: не только из-за взяток, которые необходимо платить для их пересечения, но и потому что представители российских сил, несущие там службу, часто создают сложности проезжающим гражданам без видимых на это причин. Эксперты Советы Европы, работающие в офисе специального представителя, сообщили, что как им стало известно, "приказ военной базы на Ханкале требует, чтобы контрольный досмотр на посту продолжался от 15 до 30 минут". Поскольку блокпосты очень многочисленны в Чечне (я насчитал 28 на отрезке 40 км до границы Ингушетии), поездки по Чечне представляют собой не только опасную, но и очень длительную процедуру.

C. Нарушения прав человека, приписываемые чеченским боевикам

1. Известно, что нарушения прав человека, совершаемые чеченскими боевиками, трудно зафиксировать документально. НПО свидетельствуют, что очень нелегко убедить свидетелей преступлений выступить с обвинением против российских войск, если последние замешаны в преступлении, и практически невозможно убедить их свидетельствовать по преступлениям, совершенным чеченскими боевиками - слишком велик страх возмездия. Поэтому то, что я представлю здесь, возможно, является лишь "верхушкой айсберга".
2. Последняя информация по уголовным делам, заведенным прокуратурой по фактам преступлений против мирного населения Чеченской республики, которая была предоставлена Ассамблее российскими властями 17 января 2003 года, так же содержала информацию о преступлениях, совершенных "участникам незаконных вооруженных формирований". В 2002 году, прокуратурой Чеченской Республики было заведено 311 уголовных дел, включая 120 дел по фактам преступлений против офицеров правоохранительных органов, 81 дело по фактам преступлений против глав администраций и 12 дел по фактам преступлений против представителей духовенства. Из этих дел, 213 были приостановлены и 29 переданы в суд. Эти цифры очень низки, в особенности, если принять во внимание факт того, что статистика, возможно, завышена за счет включения в нее преступлений, относимых представителями прокуратуры к нарушениям, совершенным "неизвестными лицами в камуфляжной форме", которыми могли быть как российские военнослужащие, так и чеченские боевики.

Акты массового терроризма

1. Ассамблея всегда осуждала и будет осуждать террористические акты в самых жестких выражениях. Захват заложников в Московском театре в последние дни октября 2002 года, хотя совершенный и не на чеченской территории, стал ужасающим террористическим актом, заслуживающим подобного осуждения. Конечно, освобождение заложников российскими войсками специального назначения прошло не без проблем: более 117 заложников погибли из-за отравления газом, состав которого вначале не уточнялся, и который был использован в ходе операции; некоторых из заложников, возможно, могли бы спасти, если бы им во время была оказана более адекватная медицинская помощь.
2. 27 декабря 2002 года произошел взрыв здания администрации и правительства г. Грозного в результате взрыва бомбы, заложенной террористом-камикадзе; в результате взрыва погибли 82 человека и ранены еще 210. Хотя, по словам министра обороны России, г-на Сергея Иванова, организаторы преступления уже определены, у меня нет сведений о дальнейшем ходе расследования этого страшного террористического акта.

Внесудебные казни и похищения

1. Главы местной администрации и работники прокуратуры продолжают оставаться мишенью насильственных действий со стороны чеченских боевиков.
   Многие чеченцы, занимающие промосковскую позицию (и члены их семей) были зверски убиты или похищены, и с момента похищения их никто не видел. Недавно главы администрации Цоцин-Юрта (Курчалоевский район) и Шаройского района были убиты незнакомыми преступниками, а заместитель прокурора Шалинского района был похищен. В соответствии с последними цифрами, предоставленными чеченской прокуратурой, 94 представителя местной администрации погибли с октября 1999 года, 139 были ранены и 34 похищены. 139 чеченских милиционеров были убиты, 149 ранены и 29 числятся пропавшими без вести. Считается, что за последние месяцы 2002 года, чеченские боевики совершили 7 убийств, несколько покушений и 9 похищений с 15 ноября 2002 года.
2. Обычно очень сложно установить, кто - ренегаты российских войск, чеченские боевики или криминальные группы ответственны за тысячи преступлений в Чечне и соседних республиках. Тем не менее, в случаях убийств глав администраций и прокуроров наблюдается устойчивая закономерность, указывающая в направлении чеченских боевиков.
3. Особую озабоченность вызывает дело г-на Арьяна Эркеля, 32-летнего главы миссии швейцарского отделения неправительственной организации "Врачи без границ (MSF)" на Северном Кавказе. Он был похищен неизвестными вооруженными людьми 12 августа 2002 года в Махачкале, столице Федеральной Республики Дагестан. По прошествии более чем 5 -ти месяцев усилий на разных уровнях, MSF все еще не получила никакой конкретной информации о судьбе г-на Эркеля, его местонахождении, о причинах его похищения и личностях похитителей. Это заставляет MSF считать, что его похищение может быть политически мотивировано. Соответствующие власти Российской Федерации должны рассматривать безопасное освобождение г-на Эркеля в качестве основного политического приоритета, поскольку подобные похищения еще более затрудняют работу по обеспечению гуманитарной помощи на Северном Кавказе и приводят к усугублению страданий населения.

D. Выводы

1. Выводы, которые необходимо сделать из всех вышеупомянутых случаев, к сожалению, очевидны: вот уже почти десятилетие население Чеченской Республики живет в постоянном страхе. Страхе перед российскими военными, страхе перед чеченскими боевиками. Краткая хронология событий с 1 декабря 1994 года может быть представлена следующим образом: сначала населению Чеченской республики (в особенности г. Грозный) пришлось пережить ковровые бомбежки российских войск, что стоило ему почти 20.000 жизней. В самый разгар неизбирательных бомбардировок пришла кампания бессмысленного террора, совершаемого некоторыми представителями этих российских войск, с убийствами, насилием, пытками, грабежом, мародерством и вымогательствами, ставшими нормой жизни.
2. Тогда чеченцы, должно быть, почувствовали, что их предал собственный народ, потеряли веру в правительство, которое не смогло или не захотело защитить их от банд религиозных экстремистов и криминальных групп, в свою очередь державших республику в заложниках, посредством похищений, контрабанды наркотиков и других актов насилия. Несправедливые наказания выносились в результате извращенного толкования правосудия по шариатскому суду. Но "освобождение Чечни" в виде второй чеченской кампании не привело к облегчению: беспощадные российские войска, в большинстве случаев, по всей видимости, не делали различий между боевиками и гражданскими лицами. По сей день гражданское население Чечни подвержено риску незаконных задержаний, незаконных "исчезновений", даже изнасилований, пыток и убийств от рук некоторых представителей российских вооруженных сил, в то же время не имея защиты от похищений, убийств и террористических актов, совершаемых некоторым представителями чеченских боевиков.
3. Реакция российских властей не была конструктивной. Создается впечатление, что российские власти делают все, чтобы скрыть от общественности реальное состояние дел в республике. Чеченская республика практически закрыта - туда фактически не имеют доступа журналисты и неправительственные организации.
4. Как я уже четко определил в своем предыдущем докладе в январе 2003 г. (Док. #9688), если по прошествии определенного количества лет уголовное дело находится в состоянии расследования без видимых результатов, это приводит меня к следующим выводам: следственные органы не хотят или не могут (или их работе систематически чинят препятствия) восстановить справедливость и привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушениях.
   Лично я, на данный момент, подозреваю, что все три упомянутых фактора играют свою роль в неэффективности следствия по случаям преступлений, совершенных против гражданского населения Чечни. Поэтому, согласно рекомендации комиссара по правам человека, г-на Хиля Роблеса, последовавшей за его недавним визитом в Чечню, если органам прокуратуры будут предоставлены большие возможности и средства, это если решит проблему, то лишь частично.
5. Я бы так же хотел сделать ссылку на прецедентное право Европейской Комиссии по правам человека, которое в последние годы предписывало считать неэффективным расследование нарушения неотъемлемого права (такого как право на жизнь или запрет пыток), если по прошествии двух лет после свершения преступления следствие не завершено и власти не предоставили надлежащих объяснений причин такой задержки.
6. Неюридические механизмы защиты прав граждан, такие как офис специального представителя президента Российской Федерации по правам человека и свободам в Чеченской Республике, делают не многим больше, чем просто регистрируют жалобы граждан. И хотя Ассамблея должна отдать должное смелости экспертов Совета Европы, работающих в составе этого офиса, возникают вопросы относительно эффективности их настоящего мандата. Необходимо принять меры для увеличения их возможности влиять на ситуацию с соблюдением прав человека в Чеченской Республике.
7. Мандат группы содействия ОБСЕ в Чечне не был продлен российским правительством. Рекомендации Комиссара по Правам Человека Совета Европы Россией если и исполняются, то с большими задержками. Например, его блестящую и необходимую рекомендацию, высказанную в мае 2002 года, относительно того, что "определенные права должны быть гарантированы в ходе проведения арестов и задержаний людей вследствие "зачисток" в Чеченской республике Российской Федерации" только начали исполнять в ходе визита комиссара в регион в феврале 2003 г.
8. Комитет по предотвращению пыток Совета Европы (КПП) жаловался на отсутствие сотрудничества с ним со стороны России. 10 июля 2001 года он опубликовал заявление (имеющееся в Секретариате), вызванное отсутствием кооперации российских властей с КПП по двум вопросам:
   проведение подробного и независимого расследования событий в местах временного содержания в Чернокозово в период с декабря 1999 г. по февраль 2000;
   действий, предпринятых для раскрытия и расследования случаев грубого обращения с гражданами, лишенными свободы в Чеченской Республике в ходе настоящего конфликта. Доклады по результатам посещений комиссии все еще не опубликованы, так как Россия не дала разрешения на публикации.
9. Европейский суд по правам человека, созданный для рассмотрения дел по индивидуальным нарушениям прав человека, посредством индивидуальных жалоб не может эффективно справляться с систематическими нарушениями прав человека такого масштаба, какое имеет место в Чечне. К огромному сожалению, ни одно из государств-членов или групп государств пока не нашли в себе смелости подать межгосударственную жалобу в суд.
10. В результате атмосферы безнаказанности, которая провоцирует дальнейшие нарушения прав человека с обеих сторон и отказывает в доступе к правосудию тысячам жертв, доводит население до состояния отчаяния настолько, что обстановка в Чеченской Республике может в действительности выйти из-под контроля. В настоящее время ситуация с соблюдением прав человека в Чеченской Республике неприемлема. Чтобы начать значимый политический процесс в республике, нарушения прав человека должны быть прекращены и лица, ответственные за совершенные преступления привлечены к суду. Население Чеченской Республики имеет право не только на наше сочувствие, но и на нашу защиту.
11. Конечно, это невозможно без активной кооперации со стороны российских властей. Наш коллега в Российской Думе и уважаемый правозащитник Сергей Ковалев заявил на прошлой неделе, что "эскадроны смерти" действуют в Чечне. Он считает, что "эскадроны смерти" ответственны за похищения и убийства чеченских граждан, они организованы федеральными силами централизованно как часть "скоординированной общей политики". В своем утверждении он основывается на том факте, что массовые захоронения содержат трупы людей, убитых в разное время и в разных местностях и регионах Чеченской Республики - если бы эти преступления были совершены вышедшими из-под контроля солдатами, трупы были бы из одной местности, прилегающей к базам дислокации конкретных войск.
12. Я не могу однозначно пренебрегать утверждениями Ковалева, но я все же надеюсь, что он ошибается. Тем не менее, Ковалев прав в том, что защита гражданского населения в Чеченской Республике и расследование нарушений прав человека, совершаемых там, не может по-прежнему оставаться личным делом России, в виду ее прошлой несостоятельности. Если Россия не желает или не способна выполнить свои обязательства, в дело должно вступить международное сообщество.
13. Международное сообщество может действовать одновременно по двум направлениям. Во-первых, странам-членам Совета Европы следует привести в действие все существующие механизмы привлечения Российской Федерации к ответственности, включая межгосударственные жалобы в Европейский Суд по правам человека и проведение расследований самых серьезных преступлений, совершенных в Чеченской Республике на основе общей юрисдикции. Во-вторых, если не будут усилены попытки привлечь к ответственности всех виновных в нарушениях прав человека, и атмосфера безнаказанности будет по-прежнему преобладать в Чеченской Республике, международное сообщество должно подумать о создании ad hoc трибунала по военным преступлениям и преступлениям против человечности в Чеченской Республике, полномочия которого будут распространяться на все подобные преступления, совершенные в Чеченской республике. Конечно, было бы не реалистично предполагать, что Совет Безопасности ООН или Комитет Министров Совета Европы могут создать такой трибунал без согласия Российской Федерации. Без активного сотрудничества со стороны России, преступления в Чеченской Республике останутся безнаказанными.

E. Рекомендации

1. Я решил вынести только краткие, детальные и конструктивные рекомендации. Я считаю, что Ассамблея должна вынести следующие рекомендации:

Чтобы обеспечить соблюдение прав человека в Чеченской Республике в будущем, Ассамблея должна рекомендовать, чтобы:
Чеченские боевики незамедлительно прекратили террористическую деятельность и отказались от всех форм преступлений. Любая поддержка чеченских боевиков была прекращена незамедлительно;
Российские войска лучше контролировались и соблюдалась дисциплина: все соответствующие военные и гражданские распоряжения, конституционные гарантии и нормы международного гуманитарного права, в особенности Женевская Конвенция и ее протоколы, соблюдались полностью в ходе всех операций, включая сотрудничество с прокуратурой по всем вопросам до, во время и после подобных операций;

насколько позволяет ситуация, войска находились в гарнизонах или вообще были выведены из Чеченской республики;

члены российских вооруженных сил, подозреваемые в совершении преступлений, после полного расследования и в случае доказательства их вины, были строго наказаны в соответствии с законом, независимо от чина и положения;

рекомендации Комиссара по Правам Человека Совета Европы незамедлительно выполнялись Российской Федерацией.

1. С целью привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений, Ассамблея должна:

требовать лучшей кооперации со стороны российских властей с национальными и международными механизмами правосудия, как юридическими, так и не юридическими;

призвать государства-члены Совета Европы задействовать все имеющиеся механизмы привлечения к ответственности Российской Федерации без промедления, включая межгосударственные жалобы в Европейский Суд по правам человека и применение общей юрисдикции для наиболее серьезных преступлений, совершенных в Чеченской Республике;

считать, что, если попытки привлечь к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений не будут усилены и если в Чеченской Республике будет по-прежнему господствовать атмосфера безнаказанности, международное сообщество должно рассмотреть возможность создания ad hoc трибунала по военным преступлениям и преступлениям против человечности, совершенным в Чеченской Республике, полномочия которого будут распространяться на все подобные преступления, совершенные в Чеченской Республике;

призвать Россию незамедлительно ратифицировать Статут Международного Уголовного Суда

1. Кроме того, Ассамблея должна вынести следующие рекомендации Совету Министров:

   переориентировать программы помощи Северному Кавказу, приоритетным направлением считать оздоровление ситуации с правами человека в Чеченской Республике; выделить соответствующие средства на проведение таких программ для достижения реальных изменений;

   добиться, чтобы в подобных программах помощи были задействованы неправительственные организации, активно занимающиеся предотвращением и сбором информации по нарушениям прав человека и оказанием помощи жертвам этих программ;

   призвать российское правительство полностью выполнять рекомендации, вынесенные в ее адрес в параграфах 9 и 10 резолюции - ... (2003) по ситуации с соблюдением прав человека в Чеченской Республике;

   если попытки привлечь к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений не будут усилены и если атмосфера безнаказанности будет и дальше царить в Чеченской Республике, международное сообщество должно рассмотреть возможность создания ad hoc трибунала для рассмотрения военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных в Чеченской Республике, полномочия которого будут распространяться на рассмотрение всех подобных преступлений, совершенных в Чеченской Республике.

Доклад подготовлен комитетом: Комитет по Юридическим Вопросам и Правам Человека

Члены Комитета:Mr Lintner (председатель), Mr Marty, Mr Jaskiernia, Mr Jurgens (заместители председателя), Mrs Ahlqvist, Mr Akcam, Mr G. Aliyev (alternate: Mr R. Huseynov), Mrs Arifi, Mr Arzilli, Mr Attard Montalto, Mr Barquero Vazquez, Mr Berisha, Mr Bindig, Mr Brecj, Mr Bruce, Mr Chaklein, Mrs Christmas-Moller (alternate: Mrs Auken), Mr Cilevics, Clerfayt, Mr Contestabile, Mr Daly, Mr Davis, Mr Dees (alternate: Mr Janssen van Raaij), Mr Dimas, Mrs Domingues, Mr Engeset, Mrs Err, Mr Fedorov, Mr Fico, Mrs Frimansdottir, Mr Frunda, Mr Galchenko (alternate: Mr Shishlov), Mr Guardans, Mr Gunduz, Mrs Hajiyeva, Mrs Hakl, Mr Holovaty (alternate: Mr Shybko), Mr Jansson, Mr Kelber, Mr Kelemen (alternate: Mr Nemeth), Mr Kontogiannopoulos, Mr S. Kovalev, Mr Kroll, Mr Kroupa, Mr Kucheida, Mrs Leutheusser-Schnarrenberger, Mr Livaneli, Mr Manzella, Mr Martins, Mr Mas Torres, Mr Masson (alternate: Mr Hunault), Mr McNamara, Mr Meelak, Mrs Nabholz-Haidegger, Mr Nachbar, Mr Olteanu, Mrs Pasternak, Mr Pehrson, Mr Pellicini (alternate: Mr Ianuzzi), Mr Pentchev (alternate: Mr Arabajdiev), Mr Piscitello, Mr Poroshenko, Mrs Postoica, Mr Pourgourides, Mr Raguz, Mr Ransdorf, Mr Rochebloine, Mr Rustamyan, Mr Skrabalo, Mr Sole Tura (alternate: Mrs Lopez Gonzales), Mr Spindelegger, Mr Stankevic (alternate: Mr Lydeka), Mr Stoica (alternate: Mr Coifan) Mr Symonenko, Mr Tabajdi, Mrs Tevdoradze, Mr Toshev, Mr Vanoost, Mr Wilkinson, Mrs Wohlwend

N.B. Фамилии членов комитета, присутствовавших на заседании выделены.

Секретари Комитета: Ms Coin, Mr Schirmer, Ms Kleinsorge, Mr Cupina, Mr Milner

13 марта 2003