Кто поможет пенсионерам?

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

В последнее время статистическая служба НКР регулярно представляет данные об экономической и социальной ситуации в республике. Буквально на прошлой неделе была опубликована информация о состоянии дел в пенсионной сфере. Согласно этим данным, 26% населения республики составляют пенсионеры, причем, только в Степанакерте их проживает 12,5 тысяч. Примерно 70% от общего числа пенсионеров составляют те, кто получает пенсию по трудовому стажу. 23% пенсий связаны с военной службой, причем, более 6000 человек получают пенсии по категории "семья погибшего". Выяснилось, что около 6% населения республики составляют инвалиды, из коих 10% - инвалиды 1-й группы, 5% - дети до 16 лет. Картина неутешительная. Фактически, треть населения пользуется социальной поддержкой государства. И как бы мы ни говорили об экономическом приросте, об ускорении темпов развития, вряд ли резкий скачок возможен при таких демографических пропорциях - на 20-22 тысячи работающих (в государственной или частной сфере) приходится 37 тысяч пенсионеров. Иными словами, на каждого работающего приходится полтора пенсионера. Нормальные темпы экономического развития допускают среднюю норму - 1 пенсионер на 4-6 работающих. Даже в Армении одного пенсионера содержат 1,8-2 работающих. Какой уж тут прирост, если порядка 4 млрд. из 12 млрд. госбюджета расходуется на социальное обеспечение. Подобная демографическая ситуация - свершившийся факт. Выправить ее достаточно сложно. Тем более, что и механический, и естественный прирост населения (по данным той же статистической службы) имеют тенденцию к снижению. К примеру, в январе-августе нынешнего года родилось 1435 детей, что на 7,4% ниже прошлогоднего показателя. Естественный прирост снизился на целых 30%, механический - почти наполовину. Число приезжающих также уменьшилось, по сравнению с прошлым годом, примерно на 30%. Такая ситуация не может не беспокоить, ибо она чревата резким старением населения, а значит, снижением его трудоспособности. Что, если в скором времени число пенсионеров составит половину населения? Кто их будет содержать? Опять обращаться за помощью в Армению? Так ведь там ситуация не блестящая. Ко всему прочему добавляется несовершенство пенсионной системы, богатой на разного рода парадоксы. Скажем, сотрудникам органов УЧС, МВД, КГБ, прокуратуры, а также военнослужащим пенсия по выслуге лет назначается на основе получаемого денежного довольствия (зарплаты) плюс другие выплаты, а учителю или инженеру - на основе базовой пенсии, которая в НКР составляет 2860 драмов. Получается, что прослуживший, скажем, в УЧС 10 лет человек получает пенсию, в 10 раз превышающую пенсию учителя с 40-летним стажем. Вот и идут умные люди в упомянутые органы, отслуживают определенное время и получают пенсию, в общем, достаточную для жизни. А средняя пенсия долгие годы проработавших в гражданской сфере пожилых людей колеблется между 6 и 7 тысячами, и ее разве что на хлеб да воду хватает. По мнению председателя парламентской комиссии по социальным вопросам Эдуарда Агабекяна, чтобы приостановить подобную несправедливость, не военным пенсии срезать надо, а изменить порядок начисления пенсий гражданским лицам. Необходимо дифференцировать социальное обеспечение и социальное страхование. Если объяснить в двух словах, то социальное обеспечение состоит в том, что выходящему на пенсию по выслуге лет или по возрасту пенсионеру государство назначает конкретную минимальную сумму. Параллельно человек, в течение всей жизни отчисляющий процент от своих доходов в пенсионные фонды, должен получать их обратно в пенсионном возрасте в виде социального страхования - в размере, соответствующем его отчислениям. Более того, Э.Агабекян предлагает пускать эти деньги в оборот под государственные гарантии, и тогда человек сможет получать даже проценты от своих отчислений в пенсионный фонд. Но это все в необозримом будущем. А пока следует хотя бы исправить ситуацию, сложившуюся в пенсионной системе. Взять хотя бы возрастные лимиты выхода на пенсию - как известно, сейчас в Карабахе, как и в Армении, действует сложная система расчета возраста, в котором человек должен выйти на пенсию. Согласно этой системе, человек может просто не дожить до заслуженного отдыха. Недавно в Армении в первом чтении был принят закон об определении единой возрастной планки для мужчин и женщин - 63 года. По всей вероятности, в НКР также будет введена такая планка, хотя, по словам Э.Агабекяна, следует учитывать специфику Карабаха, население которого прошло через военный стресс, а на войне, как известно, год считается за два. Думается, для женщин 63 года - это слишком много, хотя и для мужчин немало. Согласно принятому НС РА в первом чтении тому же закону, с 1 января 2003 года удвоится и базовая пенсия (сейчас она составляет в РА 3000 драмов). По оценкам экспертов, в Карабахе вряд ли удастся повысить базовую пенсию до 6 тысяч драмов. Тем более, что карабахские пенсионеры получают 2000 драмов территориальной надбавки "Арцах". Скорее всего, либо базовая пенсия будет определена в 4 тысячи драмов, а территориальная надбавка останется в силе, либо "Арцах" будет внесен в структуру базовой пенсии и она составит порядка 6 тысяч драмов. В любом случае, следует ожидать повышения пенсий со следующего года, и это уже добрая весть. Хотя неизвестно, насколько велика будет фактическая разница повышенной и нынешней пенсии. По словам председателя комиссии по социальным вопросам, реформирование пенсионной системы должно осуществляться по двум принципам - справедливость и равенство поколений. На восстановление справедливости направлены некоторые инициативы комиссии, которые будут рассмотрены во время этой парламентской сессии. В частности, касаются они социальных выплат в случае смерти пенсионера. Семьям военных пенсионеров в случае смерти выплачивается сумма в 15-кратном размере его пенсии, а семье гражданского лица - в 12-кратном размере базовой пенсии. Комиссия предлагает и гражданским лицам выплачивать сумму в 15-кратном размере пенсии. Далее: дети погибших военнослужащих, являющиеся студентами, получают социальное пособие до 23 лет, все остальные - до 18. Комиссия считает, что детям не погибшего, а просто умершего человека также следует выплачивать пособие. О разработке программы пенсионной реформы говорил в одном из своих интервью и министр соцобеспечения НКР Ленстон Гулян. Реформа действительно необходима, поскольку, раз уж мы оказались в столь незавидной демографической ситуации, когда треть нашего населения получает государственное социальное обеспечение, необходимо хотя бы осуществлять это обеспечение по принципу социальной справедливости. Назначая высокие пенсии офицерам, у многих из которых есть свой бизнес, следует подумать и о тех, кто каждую копейку делит на части. Пора определить и минимальную потребительскую корзину, чтобы хотя бы в перспективе стремиться к повышению пенсий до уровня этой корзины. Иначе и пенсионеров не останется.