Права человека в регионах Российской Федерации: Кабардино-Балкарская Республика

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

В подготовке доклада участвовали общественные организации:

• Благотворительный фонд "Помощь" - партнер ставропольского отделения Управления Верховного Комиссара ООН по работе с беженцами и вынужденными переселенцами;
• Еврейский общественно-национальный культурный центр "Товуши";
• Кабардино-Балкарское отделение международной общественной организации месхетинских турок "Ватан".

ВВЕДЕНИЕ
Характеристика субъекта Российской Федерации
Общая характеристика ситуации с правами человека

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Пытки и другие жестокие бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания
Произвольные аресты, задержания

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
Свобода передвижения внутри страныСоблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Организация местного самоуправления

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Нарушение жилищных прав

РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Положение заключенных

РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Характеристика субъекта Российской Федерации

Территория Кабардино-Балкарской республики (КБР) 12,5 тыс. км2, население - 791 тыс. чел. Доля городского населения - 57,3%.

Величина прожиточного минимума - 662,3 руб., средняя заработная плата - 589 руб., совокупный доход на душу населения - 637 руб., уровень безработицы - 3,3%.

Президент КБР - глава республики и исполнительной власти В.М. Коков.

Высшим законодательным органом является Парламент Кабардино-Балкарской Республики. Парламент состоит из двух палат - Совета республики и Совета представителей (по 36 депутатов). Руководитель парламента - председатель Совета республики З. А. Нахушев.

Премьер-министр КБР - X. Д. Чеченов.

Председатель Верховного суда КБР - Ю. Маиров.

Председатель Высшего арбитражного суда КБР - А. X. Кунашев.

Общая характеристика ситуации с правами человека

Общеполитическая ситуация в Кабардино-Балкарии характеризуется в первую очередь практическим отсутствием какой-либо оппозиции или независимой прессы, жесткой централизацией власти, полным отсутствием каких-либо альтернативных точек зрения на различные вопросы государственного и общественного устройства республики. Так же характерно отсутствие независимых общественных организаций. Власти оказывают содействие только подконтрольным и послушным организациям, зачастую учрежденным самими органами власти и управления, таким как Детский фонд, Союз женщин и т.д.

По данным прокуратуры КБР за 1999 г., более чем наполовину возросло число выявленных правонарушений законности и составило 8 876. На незаконные правовые акты принесено 2 517 протестов, 1 237 представлений, и возбуждено 102 уголовных дела. Выявлено 2 334 нарушений прав и свобод граждан, основную часть из них (1 919) составили нарушения трудового законодательства. Прокурорами опротестовано более 1 820 приказов об увольнении и наказаниях. К дисциплинарной ответственности привлечено 70, к материальной - 47 виновных должностных лиц (1).

Независимой статистикой мы не располагаем.

В настоящее время сложившаяся в республике ситуация позволяет высказать предположение, что ни изменения в правоприменительной практике, ни кадровые изменения - все это ничего не даст для улучшения ситуации до тех пор, пока у населения КБР не появится минимальный уровень правовой культуры. Он не может возникнуть сам по себе, и его возникновению должна помочь работа неправительственных организаций.

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

Прокуратура Нальчика выявила 21 факт создания латентной преступности сотрудниками трех городских отделов внутренних дел. Старший помощник прокурора Нальчика А. Шурдумов, производивший проверку соблюдения законности при рассмотрении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях в ОВД ? 1, установил, что оперативные работники и участковые милиционеры в отдельных случаях либо не регистрировали заявления граждан, либо списывали их без проверок и без принятия установленных законом мер. Та же картина и по двум другим ОВД г. Нальчика. Прокурорские проверки показали, что одни и те же нарушения повторяются каждый год. В целях повышения процента раскрываемости преступлений, сотрудники милиции, даже рискуя быть привлеченными к ответственности, вплоть до уголовной, идут на умышленное укрытие неочевидных, не имеющих перспективы раскрытия преступлений (2).

Обобщение следственной практики по уголовным делам, возбужденным органами прокуратуры в отношении сотрудников МВД КБР, показало, что уровень преступности по сравнению с 1998 г., увеличился. В 1999 г. было возбуждено 44 дела, что на 6 дел больше, чем в 1998 г. Большинство преступлений, совершенных сотрудниками милиции, связано с превышением власти (12 случаев), злоупотреблением должностными полномочиями (6 случаев), и нарушением правил дорожного движения (9 случаев). Имеются случаи хулиганства, получения взятки, умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью, и даже изнасилования. В 1999 г. органами прокуратуры КБР внесено 345 представлений по проблемам нарушения законности сотрудниками милиции на стадии следствия и дознания, а в 1998 г. было 277 таких представлений. В дисциплинарном порядке был наказан 221 сотрудник. Выявлено и поставлено на учет 217 ранее не зарегистрированных в ГОВД преступлений (3).

Пытки и другие жестокие бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания

Информация по данным вопросам не была предоставлена нам руководством МВД КБР и прокуратурой КБР. Отказано также в информации о количестве жалоб граждан на незаконные действия работников милиции за минувший 1999 г.

Между тем, такие случаи не редки.

В Верховном Суде КБР на процессе по делу А. Шогенцукова и других 13 подсудимых очередное заседание должно было начаться с допроса потерпевших. Однако в здание Верховного Суда из следственного изолятора было доставлено только 11 подсудимых. Как сообщили подсудимые и их адвокаты, за день до очередного заседания суда в следственный изолятор были введены одетые в маски сотрудники спецподразделения. По словам обвиняемых, спецназ целенаправленно избивал участников процесса (4).

14 октября сотрудники Управления исполнения наказаний в зоне общего режима, расположенной в районе села Каменка, стали заставлять заключенных делать "зарядку", в непредусмотренное распорядком дня время. Ответом на отказ последовало избиение заключенных (было избито около 300 человек). Избивали прикладами автоматов, дубинками, ногами. В результате гражданин З. потерял речь от удара по голове прикладом автомата. В этой "акции" принимало участие около 20 человек, по-видимому, сотрудников УИН.

Произвольные аресты, задержания

5 января 1999 г. сотрудники первого отдела ОВД г. Нальчика задержали 18-летнюю гражданку Рыбкину, подозреваемую в совершении преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ. Сотрудники ОВД ? 1 подвергали ее унижениям, оскорблениям и циничным угрозам. По словам девушки, выяснив ее анкетные данные, оперуполномоченный обвинил ее в краже золота и денег у работодательницы. Сама же бывшая работодательница девушки пояснила, что в тот день двое сотрудников милиции пригласили ее в ОВД ? 1. Не выяснив причину, она поехала с ними, сообщив, что в ни чем Рыбкину не обвиняет. Никакого заявления она не писала. Около двадцати одного часа девушку все же отпустили и "попросили" никуда не жаловаться. По результатам проверки заявления Рыбкиной, проведенной прокуратурой г. Нальчика, сообщается, что действия оперуполномоченного "явно выходят за пределы служебных полномочий, граничат с уголовно-наказуемым деянием, никем и ничем не санкционированы, проводились самостоятельно без соответствующего извещения руководства отдела". Сотрудники были привлечены к дисциплинарной ответственности.

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

КБР относится к числу субъектов Российской федерации с неблагоприятными условиями для свободного распространения информации. Эти неблагоприятные условия сложились в республике, прежде всего, из-за большого числа неконституционных ограничений свободы СМИ, заложенных в местном законодательстве, отсутствия политики государственной поддержки СМИ на республиканском уровне, а также из-за нежелания высших должностных лиц республики вести диалог с обществом.

Из шести запросов, направленных в рамках общероссийского проекта "Общественная экспертиза. Измерение свободы слова в России", на три не последовало ответа, два ответа были даны с опозданием, один ответ - уведомление об отказе: Президент Республики В. М. Коков не ответил на запросы о доходах республики за 1998 г., (5) о преступлениях против государственной власти за 1998 г.(6). Министр образования и науки М. X. Балкизов не ответил на запрос о статистике не обучающихся в средней школе детей школьного возраста и поступивших в ВУЗы выпускников за 1997-1998 учебный год.(7) Председатель парламента КБР 3. А. Нахушев не ответил на запрос о малом предпринимательстве (8). Министр внутренних дел X. А. Шогенов ответил необоснованным отказом на запрос о следственных изоляторах (1 января 1999 г.) (9). Действия вышеуказанных должностных лиц являются нарушениями статей 38-40 Закона РФ "О СМИ РФ".

В местных законах о СМИ (Закон КБР "О средствах массовой информации и издательской деятельности" ? 6 от 10 апреля 1996 г.) имеется 9 отклонений от федерального законодательства.

Ст. 4 закона КБР частично противоречит ст. 3 Федерального закона "О средствах массовой информации", т.к. устанавливает, что цензурой массовой информации является "требование от редакции средства массовой информации и издательства со стороны должностных лиц органов государственной власти, государственных коммерческих и некоммерческих организаций, учреждений предварительно согласовывать сообщения и материалы". При этом цензура, "а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, не допускается, за исключением случаев, специально оговоренных в законодательстве".

Во-первых, замена определения "требование со стороны должностных лиц, государственных органов..." (в законе РФ) определением " требование со стороны должностных лиц органов государственной власти" (запятая между словами "лиц" и "органов" отсутствует) приводит к значительному сужению понятия "цензура", поскольку оно в этом случае не распространяется на: а) требования, исходящие от имени какого-либо государственного органа в целом, а не от его конкретного должностного лица (пример - постановление Законодательного собрания КБР), б) требования должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов государственной власти, в) требования многих государственных органов (поскольку понятие "органы государственной власти", использованное в законе КБР, несколько уже, нежели понятие "государственные органы", использованное в федеральном законе).

Кроме того, из понятия "цензура" неправомерно исключаются требования от редакции средства массовой информации о предварительном согласовании сообщений и материалов, исходящие от негосударственных организаций, а также общественных объединений.

Во-вторых, оговорка "за исключением случаев, специально оговоренных в законодательстве" подразумевает, что органы власти КБР могут на уровне законов и даже подзаконных актов разрешать в отдельных случаях требования о предварительном согласовании сообщений и материалов и их отдельных частей.

Ст. 7 республиканского закона частично противоречит ст. 7 (Учредитель) федерального закона. Закон КБР устанавливает, что "учредителем СМИ могут быть органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица". При этом, "не может выступать учредителем гражданин другого субъекта РФ или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в КБР".

Данной статьей затрагивается право на учреждение в КБР СМИ следующих потенциальных учредителей:

а) объединения граждан, не зарегистрированного в качестве юридического лица (ч. 1 ст. 7 федерального закона предоставляет им такое право);

б) гражданина другого государства и лиц без гражданства, не проживающих в КБР (абз. 3 ч. 2 ст. 7 федерального закона лишает этого права лишь граждан другого государства и лиц без гражданства, не проживающих постоянно на территории РФ).

Ст. 2 закона КБР устанавливает, что "под редакцией средств массовой информации понимается коммерческая или некоммерческая организация, учреждение либо гражданин, осуществляющие производство, выпуск (выход в эфир) средств массовой информации". Данная статья противоречит ст. 2 федерального закона, которая допускает существование редакции как "объединения граждан". Необязательность регистрации редакции СМИ в качестве юридического лица отражена и в ст. 19 федерального закона, которая устанавливает, что редакция может быть юридическим лицом. Законодатели республики исказили эту норму, содержащуюся в ст. 26 закона КБР. В этой статье данная норма приведена в искаженной редакции: "редакция может быть юридическим истцом", что совершенно необъяснимо, поскольку дальше в этом предложении идет речь об организационно-правовой форме, а не о праве редакции выступать в суде в качестве истца, либо ответчика. Таким образом, республиканский закон фактически запрещает существование редакции на правах структурного подразделения какого-либо юридического лица.

Ст. 5 закона КБР частично противоречит ст. 4 федерального закона. Закон КБР устанавливает: "не допускается использование средств массовой информации и другой продукции... для посягательства на единство и целостность КБР и РФ... а также для распространения порнографических материалов, программ и передач". При такой трактовке существует опасность произвольного применения еще и потому, что данный термин законодательством никак не определен.

Ст. 17 закона КБР (Освобождение от регистрации) устанавливает, что "не требуется регистрация... периодических печатных изданий тиражом менее пятисот экземпляров". Эта норма повторяется и в ст. 32 "и" (Иные средства массовой информации): "правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом пятьсот и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и хранящихся в банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений". Вместе с тем, федеральный закон освобождает от обязательной регистрации издания тиражом 999 или менее экземпляров.

Ст. 25 закона КБР разрешает учредителю "передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия соучредителей". Эта норма вступает в противоречия с нормой федерального закона, требующей согласие на такую передачу прав не только со стороны соучредителей, но и со стороны редакции данного СМИ.

Ст. 42 (Распространение рекламы) закона КБР устанавливает, что "реклама спиртных напитков и табачных изделий в СМИ, зарегистрированных в КБР, на ее территории, запрещена". Данная норма устанавливает дополнительные, по сравнению с предусмотренными федеральным законом "О рекламе", ограничения.

Ст. 62 (Зарубежные корреспонденты) закона КБР устанавливает, что "представительства зарубежных СМИ в КБР создаются с разрешения Кабинета министров (Правительства) КБР". Тогда как федеральный закон устанавливает, что для пребывания иностранных корреспондентов СМИ на территории РФ достаточно получения соответствующего разрешения от МИД РФ. При этом отсылочная норма, разрешающая субъектам РФ вводить дополнительные разрешительные процедуры для иностранных корреспондентов, в данной статье федерального закона отсутствует.

Преследование журналистов из-за их профессиональной деятельности со стороны власти в массовом порядке не наблюдается, что объясняется практически полным отсутствием независимой прессы. Тем ни менее, бывают единичные случаи: 10 января 2000 г. с раннего утра милицией был блокирован вещевой рынок в районе гостиницы "Колос" (г. Нальчик). Милиционеры не пропускали к рабочим местам торговцев, мотивируя свои действия распоряжением главы администрации Нальчика, запрещающим торговлю на Центральном рынке непродовольственными товарами. Произошло несколько стычек с милицией. Среди задержанных оказался редактор программы "Пульс" республиканского радио М. Пачев. Корреспонденту запретили вести запись инцидента, принудительно доставили в ГОВД ? 2 и из магнитофона забрали кассету. Жалоба редактора газеты на действия милиции рассмотрена не была (10).

Свобода передвижения внутри страны

Парламентом КБР принято несколько постановлений, непосредственно ограничивающих конституционные права граждан на свободу передвижения: постановление "О мерах по регулированию миграции" и постановление "О записи национальности в паспорте".

Первое из этих постановлений, равно как и принятый парламентом КБР Закон "Об административной ответственности за нарушение порядка определения на постоянное место жительства в КБР" (опротестованный прокуратурой, но, тем не менее, исполняющийся) прямо противоречат конституционным правам на свободу передвижения и свободу выбора места жительства внутри РФ. Результатом действия этих нормативно-правовых актов стали многочисленные жалобы вынужденных переселенцев, которым не только не предоставлена возможность реализовать свои права на обустройство, но еще и создаются препятствия в получении и начислении пенсий, детских пособий, в трудоустройстве, медицинском обслуживании и т.д., поскольку все это связано с регистрацией как по месту жительства, так и по месту пребывания.

Постановление парламента КБР "О записи национальности в паспорте" привело к тому, что органы ПВС МВД перестали выдавать паспорта, мотивируя это запретом парламента. В результате большое количество людей было лишено возможности вести нормальную жизнь, в связи с отсутствием паспортов (утерянных или подлежащих замене). Огромное количество жалоб было направлено в парламент КБР, но вопрос до сих пор не разрешен.

Только в период с марта по май 2000 г. с жалобами об отказе в выдаче паспорта в парламент КБР обратились: Э.X.Жамбоева, А.М.Шолов, А.Р.Микеладзе, О.Л.Израилова, Э.А.Иванов, Н.Х.Аккиева, Г.Ф.Костенко, Ю.В.Харченко и многие другие.

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

Миграционная обстановка в КБР крайне тяжелая - в данный момент в республике наодтся как минимум 30 тыс. мигрантов, хотя официальная статистика Миграционной службы КБР - немногим менее полутора тысяч человек. В небольших количествах присутствуют мигранты из Азербайджана, Киргизии, Армении, стран Прибалтики, Дагестана. Основная масса мигрантов (90%) из Чечни.

Несмотря на то, что в республике сделано немало для приема и расселения в престижной курортной зоне большинства вынужденных переселенцев, пострадавших в результате военных действий в ЧР в 1994-1995 гг., положение мигрантов в КБР тяжелое. Работа миграционной службы КБР вызывала большие нарекания, как со стороны республиканских органов власти, так и со стороны федеральных властей.

В Нальчике действует с 1997 г. юридический пункт ПЦ "Мемориал", работающий по программе "Миграция и право" по грантам Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и других международных организаций. В результате анализа приемов мигрантов выявлены следующие типичные нарушения гражданских прав. Самым распространенным нарушением является отказ в регистрации по месту пребывания, отказ в продлении срока регистрации, что, как правило, влечет приостановку начисления и выплаты пенсий, пособий и т.д. Массовые обращения по этому поводу в прокуратуру КБР заканчиваются формальной отпиской с предложением обратиться в суд для защиты своих прав.

Отказ в выплате ежемесячных детских пособий для мигрантов стал привычным явлением. В январе 2000 г. при содействии юридического пункта ПЦ "Мемориал" в Нальчикский городской суд была подана жалоба И. Л. Окоренковой на отказ Министерства труда и социального развития КБР в выплате ежемесячных пособий на ребенка за период с 1996 по 2000 гг. Жалоба была удовлетворена, суд обязал министерство выплачивать И. Л. Окоренковой установленное федеральным законодательством и Конституцией РФ пособие.

Отказ в выдаче новых документов взамен утерянных стал обычной практикой, отказывают в выдаче паспортов как взрослым, так и детям, достигшим совершеннолетия. Отказывают в выдаче свидетельств о рождении детей, отказывают в регистрации браков и выдаче свидетельств и т.д. Наиболее вопиющий случай произошел с Р. О. Кариевым, покинувшим г. Грозный вместе с семьей в январе 1995 г. и в течении трех лет безрезультатно добивавшимся получения нового паспорта взамен утерянного при эвакуации из ЧР. Официальные инстанции мотивировали невыдачу отсутствием постоянной прописки в КБР. Обращение в судебные инстанции также не дало положительного результата, даже Верховный Суд КБР не изменил незаконного решения суда первой инстанции. При помощи юридического пункта ПЦ "Мемориал" была подготовлена жалоба на МВД КБР в Нальчикский городской суд, которую долго не хотели принимать. Впоследствии Р. О. Кариеву было предложено получить временное удостоверение личности, мотивируя отсутствием бланков паспортов, при условии отзыва из суда своей жалобы.

Имеет место также отказ в приеме детей вынужденных переселенцев из Чечни в общеобразовательные учреждения КБР.

В последнее время миграционная служба начала выплачивать компенсацию за утраченное жилье. Но обустройство на эти мизерные средства представляется невозможным.

Условия проживания значительной части вынужденных переселенцев крайне неудовлетворительны. 28 декабря 1999 г. беженцы из Чечни вышли на главную площадь г. Нальчика. В санаториях "Дружба", "Октябрь", где они проживали, были отключены свет и вода. Им было предложено добровольно покинуть санатории, в противном случае власти обещали применить силу.

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Организация местного самоуправления

Прокуратура КБР, поставившая себе задачу исключить принятие незаконных актов органами местного самоуправления, не справляется с этим. Издано более 300 незаконных актов. Главы местных администраций подменяют судебные и контролирующие органы. Наиболее характерны нарушения налогового, земельного и трудового законодательства.

Прокуратурой Эльбрусского района КБР опротестовано несколько десятков противоречащих законодательству России решений администрации района и администрации с. Эльбрус о выделении частным лицам на землях рекреационного назначения участков под строительство кафе, гостиниц, пунктов проката спортинвентаря, др. объектов. В соответствии с положениями Земельных кодексов РСФСР и КБР эти земли являются землями рекреационного назначения, т.е. предназначены для организации массового отдыха и туризма. На этих землях запрещается деятельность, препятствующая их целевому назначению. Кроме того, выделение этих земель производится только по решению высшего представительного органа республики.

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Нарушение жилищных прав

10 лет Татьяна А., ожидая двухкомнатную квартиру, проживает вместе с сыном-инвалидом в помещении, относящемся к маневренному фонду Нальчика. Проблема улучшения жилищных условий семьи А. возникла в 1981 г., когда у Татьяны родился мальчик с врожденной патологией. Уход за ребенком требовал нормальных жилищных условий. В 1987 г. она была поставлена на учет, как мать-одиночка. Через три года всю семью городское управление жилищного хозяйства переселило в маневренный фонд "сроком на две недели - для производства капитального ремонта", как было сказано в распоряжении начальника управления. Но только в 1994 г. матери и брату Татьяны дали двухкомнатную квартиру, сама же она до сих пор вместе с сыном-инвалидом обитает в маневренном фонде. Ремонтом квартиры управление жилищного хозяйства г. Нальчика не занималось, квартира находится в аварийном состоянии. Адвокат нальчикской юридической консультации Э. Паштова отметила неправомерность позиции администрации города, по вине которой добротная квартира по ул. Гагарина, д. 159 пришла в негодность. В порядке ст. 186 ЖК КБР она может выйти с иском в суд о возмещении ущерба, причиненного этому жилищу.

РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ

Положение заключенных

Организаций, занимающихся правами заключенных, в КБР не существует. В СМИ этот вопрос практически не освещается.

Из-за переполненности тюрем не приходится говорить о соблюдении бытовых и санитарных норм. Растет заболеваемость заключенных, увеличивается количество больных. Больница УИН переполняется и перестает справляться с потоком пациентов, среди которых "значительное число туберкулезников, и очень многие с тяжелыми формами болезни" (11).

В республике многие заключенные больны туберкулезом, причем более половины - открытой формой. В 1999 г. было освобождено 11 больных, из них 10 человек скончались. Начальник отдела по надзору за соблюдением закона при исполнении наказаний прокуратуры КБР Р. Башиев считает необходимым открыть в республике колонии для несовершеннолетних. Были намерения открыть колонии и к декабрю 1999 г., но, в связи с трудными экономическими условиями, сроки были отложены. Так же не решен вопрос об открытии женской колонии.

По имеющимся сведениям, в зоне общего режима, расположенной рядом с с. Каменка, сотрудники УИН часто унижают заключенных. Так, многих заставляют при разговорах опускать глаза и голову, многих систематически избивают, не дают читать юридическую литературу, в частности, касающуюся прав осужденных.

В 1999 г. в связи с неправомерным применением сотрудником УИН в отношении осужденного спецсредства (палки резиновой), прокуратурой возбуждено уголовное дело.

Как сообщил начальник отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении наказаний прокуратуры КБР Р. Башиев, во всех исправительных учреждениях имеются помещения для отправления религиозных обрядов верующими - мусульманами и православными.

РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

Единственной правозащитной организацией является республиканская общественная организация "Правовед", зарегистрированная в июне 1999 г. в Министерстве юстиции. Также с 1998 г. в КБР начала работать юридическая приемная ПЦ "Мемориал" по программе "Миграция и право", которая оказывает юридическую поддержку беженцам и вынужденным переселенцам. В результате работы юридической приемной ПЦ "Мемориал" и благотворительного фонда "Помощь" - партнера Ставропольского отделения УВКБ ООН, удалось улучшить защиту прав мигрантов, добиться замены руководства Миграционной службы КБР, изменения самого стиля работы, массовой выплаты компенсаций за утраченное в Чеченской Республике жилье и имущество и т.д., хотя в целом положение мигрантов продолжает оставаться тяжелым, а отношение к ним властей республики, да и общественности - негативным. Анализ ситуации, проведенный РОО "Правовед" за прошедший год, показал настоятельную необходимость не только правозащитной деятельности, но и установления устойчивых связей между профильными организациями, повышение правовой культуры лидеров НПО, установление конструктивного диалога с властными структурами.

РОО "Правовед" вместе с санкт-петербургским политологическим центром "Стратегия" осуществляет проект "Становление института Уполномоченного по правам человека в регионе". Проведена предварительная работа с органами власти, идея создания института Уполномоченного получила официальное одобрение на всех уровнях власти, представители КБР принимали участие в семинаре по данной тематике в Ростове в марте 2000 г. На июль 2000 г. планируется провести в г. Нальчике семинар для представителей общественности и работников властных структур по теме: "Создание института Уполномоченного по правам человека в регионе Северного Кавказа". Семинар проводит санкт-петербургский центр "Стратегия" совместно с правовым департаментом Совета Европы, партнер - РОО "Правовед".

В будущем планируется разворачивать проект "Народный университет правовых знаний" - подготовка и обучение лидеров и активистов НПО, создание массовых общественных движений просветительского и правозащитного характера.

Основной проблемой на данном этапе является крайне болезненная реакция как органов власти, так и правоохранительных органов на попытку провести самостоятельное расследование о состоянии с правами и свободами человека. Кроме категорических отказов в предоставлении информации о нарушениях прав человека и фактического моратория на какое-либо конструктивное сотрудничество, наша организация столкнулась с фактами полного отсутствия какого-либо интереса не только у представительной, законодательной и исполнительной власти серьезно заниматься этим вопросом, а также с массовой инертностью населения, считающей права и свободы чем-то очень далеким, абстрактным и формальным, т.е. не имеющим практического значения.

ЛИТЕРАТУРА

1. Газета Юга. 2000. 13 января.

2. Газета Юга. 2000. 1 июня.

3. Газета Юга. 2000. 10 февраля.

4. Газета Юга. 1999. 25 ноября.

5. Новая газета. 1999. 11 июня.

6. Новая газета. 1999. 16 июня.

7. Новая газета. 1999. 11 июня.

8. Новая газета. 1999. 15 июня.

9. Новая газета. 1999. 11 июня.

10. Газета Юга. 2000. 13 января.

11. Газета Юга. 1999. 18 ноября.