Права человека в регионах Российской Федерации: Краснодарский край

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

ВВЕДЕНИЕ
Характеристика субъекта Российской Федерации
Общая характеристика ситуации с правами человека
Общая характеристика региональной нормативной базы

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Лишение жизни по приговору суда
Политические и другие убийства, совершаемые в несудебном порядке
Свобода от рабства
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства
Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище или корреспонденцию

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
Свобода мирных собраний и создания объединений
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
Право на организацию местного самоуправления
Права политической оппозиции
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
Право на бесплатное общее образование
Право на экологическую безопасность

РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Положение детей и нарушение их прав
Положение заключенных

РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

РАЗДЕЛ 7. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Характеристика субъекта Российской Федерации

Краснодарский край (Кубань) занимает площадь в 76 тыс. км2.

Население края - свыше 5 млн. чел. 54% населения проживает в городах. Средняя плотность населения - 66,4 чел. на 1 км2, что почти в 8 раз превышает среднюю плотность по России.

Среднемесячная заработная плата одного работника возросла в 1999 г. в 1,5 раза и составила 1 071 руб. Краевые власти говорят об определенном экономическом росте и оживлении промышленности, но доходы населения сократились на 23%, а реальный размер пенсий - на 47%. Общий долг по выплате заработной платы составил 632,9 млн. руб. Численность населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума возросла по сравнению с 1998 г. в 1,7 раза.

Высшим законодательным органом является Законодательное Собрание Краснодарского края, состоящее из 50 депутатов. Председатель Законодательного Собрания края - В.А.Бекетов.

Исполнительную власть в Краснодарском крае осуществляет Администрация Краснодарского края. Ее руководителем является губернатор Краснодарского края - Н.И.Кондратенко.

Председатель Краснодарского краевого суда - А.Д.Чернов.

Прокурор Краснодарского края - А.Н.Шкребец.

Общеполитическая ориентация избирателей - прокоммунистическая и националистическая.

Общая характеристика ситуации с правами человека

Нарушения прав и свобод человека в Краснодарском крае носят систематический характер. Прослеживается тенденция расширения региональными властями своих полномочий за счет сокращения прав и свобод населения. За последние годы произошло существенное изменение спектра нарушаемых прав. Если раньше в основном нарушались политические права, то сейчас все более широкое распространение получают нарушения экономических, гражданских и социальных прав человека.

Положение с правами человека в Краснодарском крае хуже, чем в близлежащих Волгоградской и Ростовской областях. Такая ситуация обусловлена вступлением в 1997 г. в должность губернатора края Н.И.Кондратенко и избранием в конце 1998 г. в состав Законодательного Собрания Краснодарского края подавляющего большинства сторонников КПРФ и местного националистического движения, поддерживающего Н. Кондратенко - "Отечество (Н. Кондратенко)".

За последний год стали очевидными отход краевой власти от демократических методов управления социальными процессами и возврат к административно-командным. Определяющее влияние на положение с правами человека в регионе оказывает позиция губернатора, бывшего первого секретаря Кубанского крайкома, КПСС Н. Кондратенко, поддерживаемого значительной частью населения.

Наиболее характерными для Краснодарского края являются нарушения жилищных прав, проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, а также преследования людей за критику и выражение собственного мнения.

Общая характеристика региональной нормативной базы

Действующие нормативные акты, принятые в период 1991-1993 гг., касающиеся прав и свобод человека, в основном соответствуют положениям российского и международного права. Нормативные акты, принятые в Краснодарском крае в период с 1994 по 1996 гг., содержат определенные положения, противоречащие российским и международным нормам в сфере прав человека. Наконец, нормативная база, принятая в крае в 1997-1999 гг., в основной своей массе содержит нормы, существенно ограничивающие и отменяющие ряд конституционных прав граждан, таких как право на свободный выбор места жительства, право на защиту от дискриминации, право на равенство перед законом и судом, право на распоряжение своей собственностью, право избирать глав органов местного самоуправления и т.п.

Грубым нарушением прав человека является практика применения административными органами неопубликованных постановлений и распоряжений губернатора, в значительной степени противоречащих российскому и международному праву. По оценке составителей доклада, в Краснодарском крае публикуется лишь 12% от издаваемых губернатором нормативных актов.

Несоответствия российскому законодательству и международным нормам в сфере прав человека содержит Устав (основной закон) Краснодарского края. В ст. 2 Устава закреплен дискриминационный принцип неравенства прав граждан по национальному признаку: "Краснодарский край является ... исконным местом проживания русского народа ... Это обстоятельство учитывается при формировании и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления". Такое положение нарушает право на равный доступ к государственной службе и к работе в органах местного самоуправления по национальному признаку.

Ст. 7 Устава в нарушение Конституции РФ ограничивает на территории края права человека на свободную экономическую деятельность и на распоряжение своей собственностью.

Ч. 2 ст. 12 Устава в нарушение Конституции РФ ставит в зависимость конституционные права граждан от постоянного проживания на территории края.

Ст.ст. 16, 51-53 Устава в нарушение Конституции РФ предусматривают право краевых властей на создание собственных (не федеральных) судов, финансируемых из краевого и местных бюджетов. Такая система ставит суды в прямую материальную и финансовую зависимость от местных органов власти и органов местного самоуправления.

Ст. 22 Устава в нарушение Конституции РФ и российского законодательства о порядке рассмотрения обращений и предложений граждан лишает граждан права вносить на рассмотрение Законодательного Собрания края индивидуальные предложения.

Ч. 2 ст. 26 Устава нарушает избирательные права совершеннолетних граждан, связывая их с достижением 21 года и "постоянным проживанием на территории края не менее 5 лет".

Ст. 28 Устава нарушает конституционное право граждан на равенство перед законом и судом, ставя его в зависимость от должностного положения.

Ст. 83 Устава в нарушение Конституции и Гражданского кодекса РФ отменяет права человека по совершению сделок с таким объектом собственности, как земля, отдавая право распоряжения этой собственностью лишь представителям власти.

Следует отметить, что вышеперечисленные нарушения российского законодательства были внесены в Устав Краснодарского края в виде его изменений с приходом к власти губернатора Н. И. Кондратенко.

Значительные противоречия федеральному законодательству и международным нормам имеются в Законе Краснодарского края от 13 мая 1999 г. ? 181-КЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края от 8 августа 1995 г. ? 13-КЗ "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае", в Законе Краснодарского края от 6 июля 1999 г. ? 192-КЗ "О порядке отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае", в Законе Краснодарского края от 3 августа 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края "О местном самоуправлении в Краснодарском крае" и многих других.

Например, последний из названных законов отменяет ранее имевшееся право граждан непосредственно избирать глав местного самоуправления.

Еще чаще, чем законы Краснодарского края, федеральному законодательству противоречат постановления губернатора, значительная часть которых официально не публикуется. Правоприменительная практика административных, судебных и прокурорских органов в регионе отдает приоритет региональным нормативным актам.

Наиболее типичным примером является издание губернатором Н. И. Кондратенко в 1999 г. постановлений и распоряжений, ограничивающих права граждан по национальному признаку, ограничивающих права граждан на распоряжение произведенной собственностью (запреты на вывоз своей сельхозпродукции за пределы края), допускающих вмешательство государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственную и финансовую самостоятельность предприятий и общественных объединений, допускающих вмешательство в судопроизводство (указания следственным, прокурорским и судебным органам о привлечении к уголовной или гражданско-правовой ответственности тех или иных неугодных лиц).

Муниципальные органы власти издают постановления и распоряжения, отменяющие права на социальные пособия и льготы, предоставляемые законами "О ветеранах", "О пособиях гражданам, имеющим детей" и др.

Попытки отдельных граждан изменить противоречащие российскому законодательству региональные и местные нормативные акты через суд чаще всего не имеют массовой поддержки и в большинстве случаев безуспешны. Такая ситуация существует вследствие того, что население региона разочаровалось в необеспечиваемых государством правах и свободах, а суды зависимы от местных властных структур.

Прокуратура и Главное управление юстиции Краснодарского края не принимают достаточных мер для устранения нарушений законности в региональном нормотворческом процессе. В отдельных случаях Прокуратура Краснодарского края принимает меры прокурорского реагирования, но такие случаи единичны, носят неполный характер и являются формальными, поскольку нередко игнорируются субъектами нормотворчества.

Однако отдельные попытки изменения региональных нормативных актов, не соответствующих российскому законодательству, под давлением общественности имели успех. Примером тому является внесение Законодательным Собранием Краснодарского края изменений в закон "О едином налоге на вмененный доход на определенные виды деятельности" и "О местном самоуправлении в Краснодарском крае" (которое стало возможным вследствие многотысячных митингов граждан).

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

Лишение жизни по приговору суда

Государственные органы Кубани уклоняются от предоставления общественным институтам информации о смертных приговорах на территории Краснодарского края.

Политические и другие убийства, совершаемые в несудебном порядке (1)

На жизнь депутата Геленджикского городского Совета народных депутатов В. Карелина в 1999 г. дважды были совершены покушения. 29 октября убийца стрелял практически в упор по проезжавшему на своем автомобиле В. Карелину, но промахнулся. Второе покушение произошло вечером 26 декабря, когда депутат остался после работы один в юридической консультации. О заказном характере этого убийства свидетельствуют многочисленные факты. Главный из них - отсутствие иных мотивов совершения преступления, кроме получения крупного вознаграждения за убийство.

Приближались выборы главы г. Геленджика, на которых Карелин мог быть явным фаворитом, потому что пользовался огромным уважением у населения. Кроме того, депутат развернул борьбу с незаконным оборотом спиртного, что в курортном городе является самым доходным бизнесом. Был у Карелина и конфликт с местным казачеством по поводу городского рынка, налоговые сборы с которого депутат хотел вернуть в бюджет города. Назревал конфликт вокруг строительства в г. Геленджике грузового порта.

Свобода от рабства

Законодательные ограничения на проживание в Краснодарском крае создают возможности для уголовного произвола со стороны правоохранительных органов. По свидетельствам строителей, приехавших из охваченного безработицей Таджикистана и работающих в Краснодаре, сотрудники милиции отбирают у них по приезде все документы, указывают, на каких объектах им предстоит работать, периодически избивают ради развлечения, милиционеры отбирают и большую часть заработанных денег. По словам пострадавших, подобное происходит и в других городах Краснодарского края.

Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства

В Краснодарском крае имеют место массовые нарушения конституционных прав граждан на судебную защиту. Наиболее часто права граждан нарушались в судах Ленинградского, Каневского, Ленинского районов г. Краснодара.

Так, в результате отказа Ленинградского районного суда в приеме заявления одного из авторов доклада В. В. Раковича о назначении выборов главы местного самоуправления, были нарушены избирательные права десятков тысяч жителей. В настоящее время районом руководит не избранный населением глава района, а назначенный губернатором Н. И. Кондратенко. Краевой суд уклоняется от принятия мер к устранению названных нарушений законности.

С конца 1999 г. в судах края приняты нововведения, которые практически нарушают принцип гласности судебных заседаний. При входе в помещения судов выставлены судебные приставы, которые пропускают в суд лишь граждан, имеющих судебные повестки. Остальным гражданам приставы произвольно отказывают во входе в помещение суда. Такая позиция судебных приставов лишает людей права присутствовать при рассмотрении дел, нарушает принципы открытости и гласности судопроизводства.

Аналогичные препятствия чинятся неугодным адвокатам и представителям правозащитных общественных организаций. Так, в Ленинградском районном суде имели место неоднократные попытки судебных приставов запретить вход в помещение суда членам Краснодарской краевой ассоциации по защите прав человека А.С.Мулеровой, В.В.Раковичу и другим.

Нарушения прав человека на судебную защиту имели место в районных судах Краснодарского края в январе и июле 1999 г. В эти месяцы в судах вывешивались объявления о том, что прием жалоб и исковых заявлений от граждан прекращается на три недели в связи со статистической отчетностью судов. При этом жалобы и исковые заявления от работников органов власти, правоприменительных органов и их близких принимались и рассматривались, а остальные граждане получали отказ в приеме заявлений.

Длительное время Каневский районный суд не обеспечивает судебной защиты прав гражданина Н.Н.Жудеева. В 1998 г. у жены бывшего работника Каневского РОВД Сорокиной был похищен автомобиль. Вместо следственных действий по раскрытию этого преступления работники Каневского РОВД отняли автомобиль аналогичной модели у гражданина Жудеева и без судебных решений отдали его жене своего бывшего сотрудника. Самого Жудеева работники Каневского РОВД лишили свободы, поместив на десять суток в камеру ИВС. Со слов родителей Жудеева, в ответ на просьбы вернуть отнятый автомобиль, от следователя Каневского РОВД прозвучали угрозы "сгноить сына в камере". В доме Жудеева были произведены два обыска, не давшие никаких результатов. В дальнейшем Жудееву никаких обвинений не предъявлялось. Попытки Жудеева защитить свои права в судебном порядке длительное время остаются безуспешными, поскольку работники милиции не являются в судебное заседание, а суд не использует всех возможностей для обеспечения их явки.

Типичным примером многочисленных нарушений законности судом явилось расследование уголовного дела по обвинению правозащитника В. В. Чайкина. Судебная волокита по этому делу длилась около двух лет. Рассматривавший дело судья Ленинградского районного суда С. В. Пазюра являлся гражданским ответчиком подсудимого В.В.Чайкина по двум его гражданским искам. Рассматривая это дело, С.В.Пазюра два года держал своего гражданского истца под стражей. Содержание Чайкина под стражей, фактически, имело характер истязаний. Это подтверждается тем обстоятельством, что содержащийся под стражей подсудимый систематически помещался на стационарное лечение. Почти все ходатайства подсудимого Чайкина и его защитников о выяснении существенных для дела обстоятельств судом игнорировались. Угрожая бесконечным содержанием под стражей, суд добился от подсудимого согласия на рассмотрение его дела в отсутствие защитников В.В.Раковича и Н.В.Авдеевой. Приговор суда - лишение свободы на два года и один день - явился очевидным оправданием действий С.В.Пазюры. Ровно столько С.В.Пазюра продержал подсудимого под стражей. В.В.Чайкин был освобожден в зале суда в связи с отбытием срока приговора. Определением Краснодарского краевого суда приговор оставлен без изменения. При этом В.В.Чайкину и его защитникам чинятся препятствия в обжаловании приговора в порядке надзора. Суд уклоняется от выдачи Чайкину копии определения кассационной инстанции, необходимой для обжалования приговора в порядке надзора, ссылаясь на то, что дело исчезло: было затребовано органами следствия и многие месяцы не возвращается в суд.

Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище или корреспонденцию

По словам технического работника одного из узлов связи, спецслужбой в Краснодарском крае прослушиваются телефоны руководителей всех общественных объединений и активных граждан из числа оппозиции.

Как сообщил один из провайдеров, предоставляющих в Краснодарском крае услуги доступа в Интернет, в 1999 г. к нему обращался некий гражданин, предъявивший удостоверение работника одной из спецслужб, который без предъявления каких-либо судебных постановлений просил обеспечить ему доступ к электронной почте Краснодарской краевой ассоциации по защите прав человека.

Государственные органы в Краснодарском крае допускают незаконное использование конфиденциальной информации в целях формирования негативного общественного мнения о неугодных властям общественных лидерах. Примером является нарушение налоговой тайны и публичное разглашение начальником ГНИ по Ленинградскому району сведений о доходах председателя Краснодарской краевой ассоциации по защите прав человека.

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

В государственном секторе Кубани практически отсутствует критика и публичное выражение мнения, отличного от мнения губернатора Н.И.Кондратенко, поскольку влекут немедленное увольнение с работы. Аналогичным преследованиям подвергаются люди, допускающие критику, на большинстве хозяйственных предприятий Краснодарского края.

В регионе практически отсутствует практика судебной защиты прав граждан от преследований за критику и свободное выражение мнений.

Правозащитные организации встревожены тем обстоятельством, что администрация губернатора закрыла доступ журналистов неугодных ей СМИ на свои совещания. Такие действия можно расценивать как нарушение прав граждан на свободное получение информации о деятельности избранной власти, о ее стремлении уйти из-под контроля общества. Государственные органы Краснодарского края нередко нарушают права журналистов и граждан на получение открытой информации по общественно-значимым вопросам путем замалчивания или дачи ответов не по существу поставленных вопросов.

В 1999 г. в Краснодарском крае издавались независимые газеты: "Кубанский край", "Наша Кубань", "Провинция - Юг" и некоторые другие. Тиражи этих газет из-за недостаточного финансирования не превышают 10 тысяч экземпляров. Лояльные губернатору газеты "Кубанские новости", "Кубань сегодня", финансируемые из краевого бюджета, имеют тиражи в десятки и сотни раз превосходящие тиражи независимых изданий. Газеты "Кубанский край", "Наша Кубань", "Провинция - Юг", "Вольная Кубань", "Краснодарские известия" подвергались административным преследованиям. Эти издания не были включены властями в созданный ими реестр государственной поддержки региональных СМИ.

Преследованиям со стороны властей за профессиональную деятельность в 1999 г. подвергался главный редактор газеты "Кубанский край" А.М.Романько и его семья.

В г. Краснодаре властями прекращена трансляция музыкального телеканала MTV. Председатель государственной телерадиокомпании "Кубань" В. Рунов так объяснил причину этой цензуры: "Стилистика канала чужда нам. MTV своими передачами на грани фола раздражал значительную часть зрителей". Это мнение полностью совпадает с мнением губернатора Н.И.Кондратенко о "тлетворном влиянии чуждой кубанской молодежи западной культуры".

О наличии цензуры на краснодарском телевидении свидетельствует еще один факт. Журналист ТРК "Краснодар" Е. Шмелева для программы "Политинформ" взяла интервью у губернатора Н.И.Кондратенко. При повторном показе этой программы на телеканале "Пионер" из сюжета, где Е. Шмелева размышляет о будущем губернаторе Кубани, были вырезаны самые острые моменты передачи.

Свобода мирных собраний и создания объединений

Запреты на проведение мирных собраний, шествий, митингов, пикетирований имели место со стороны властей в случаях несвоевременной подачи заявок на их проведение. Одной из основных форм воспрепятствования властями проведению митингов в 1999 г. было ограничение места их проведения.

Для воспрепятствования деятельности общественных объединений, не согласных с националистической политикой губернатора Н. И. Кондратенко, Главное управление юстиции Краснодарского края использовало процедуру перерегистрации. Из 3 926 имевшихся на Кубани общественных объединений только 489 смогли продолжить свою деятельность.(2) В отношении остальных власти предприняли массовую акцию ликвидации на основании отказа в перерегистрации. В перерегистрации отказано 37 городским и районным организациям ЛДПР, краевым организациям Партии экономической свободы, Демократической партии России, Партии Российского единства и согласия, Христианскому демократическому союзу Кубани, Историко-просветительскому центру "Мемориал", Краснодарской краевой ассоциации по защите прав человека и многим другим.

ККАпЗПЧ было отказано в перерегистрации по той причине, что в ее уставе были закреплены предусмотренные Федеральным законом "Об общественных объединениях" и ст. 47 УПК РСФСР право участвовать в выборных кампаниях и право направлять своих представителей для участия в судопроизводстве. Противоречащий российскому законодательству отказ в перерегистрации был обжалован правозащитниками в суде. Но Октябрьский районный суд г. Краснодара (судья В. В. Бичуков) уклонился от проверки правомерности отказа в перерегистрации и вынес решение о ликвидации ККАпЗПЧ на основании самого факта отказа в перерегистрации. Краснодарский краевой суд оставил решение райсуда в силе. То обстоятельство, что отказ в регистрации необоснован и изложенные в нем мотивы противоречат российскому законодательству, суд никак не оценил.

О политическом характере ликвидации неугодных краевым властям общественных организаций свидетельствует цитата из поддерживающей губернатора газеты "Кубань сегодня": "Ушли в политическое небытие большинство мелких объединений демократической направленности".

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

Если проследить миграционные потоки, то 72,6% переселенцев прибывают из стран СНГ и Балтии, 25,4% - из Чеченской Республики, 35% - из Казахстана, 10,5% - из Узбекистана, 8,1% - из Киргизии. Среди вынужденных мигрантов преобладают русские (70,5%). Более половины переселенцев женщины, из которых каждая третья пенсионного возраста. Дети и подростки составляют около 18% мигрантов. Кубань официально принимает около 12% всех мигрантов, прибывающих в Россию из ближнего зарубежья.

Начавшаяся в 1999 г. военная операция в Чеченской Республике вызвала волну беженцев, в том числе и на Кубань, которая, по решению властей, "не является зоной их размещения". Около 600 жителей Чечни, из них более 100 детей, приехали к своим родственникам, проживающим в Краснодарском крае. В конце 1999 г. в связи с усилением военных действий на Кубань прибыли новые беженцы. В декабре их было уже более тысячи человек. Из них почти 300 детей.

По данным краевой миграционной службы, большая часть беженцев в 1999 г. - русскоязычное население. По сообщению руководителя КМС В. Острожного, только 87 человек обратились в службу за получением статуса вынужденного переселенца. По его мнению, семьи, претендующие на статус вынужденных переселенцев, навсегда останутся в Краснодарском крае, остальные надеются на возвращение в свои дома.

На прошедшей в конце декабря 1999 г. в станице Динской Краснодарского края районной конференции вынужденных переселенцев констатировалось немало фактов нарушения прав беженцев и вынужденных переселенцев. Например, переселенка из Чечни Н. потеряла все: имущество, жилье, на ее глазах убили дочь и мужа. Но денежной компенсации за все потери, по мнению властей, ей не положено. У другого одинокого человека, беженца из Таджикистана пенсия - 214 руб., хотя трудовой стаж - 41 год. Большинство переселенцев испытывают крайнюю нужду: нет средств на питание и медикаменты. Беженцы не обеспечиваются полагающимися им по закону посудой и постельным бельем.

Отсутствие в крае миграционной политики привело к тому, что многие беженцы, несмотря на высокую квалификацию и профессионализм, фактически обречены на вымирание. Все это нередко приводит к трагедиям, толкает беженцев на преступления и самоубийство.

В Темрюкском районе Краснодарского края сложилась сложная ситуация в связи со стихийной миграцией русских беженцев. Тысячи семей нуждаются в жилье, материальной и финансовой поддержке. Многие из них проживают в нечеловеческих условиях, под жилье приспособлены вагоны, котельные.

В течение последнего времени администрацией и Законодательным Собранием края принимались нормативные акты, нарушающие права и свободы беженцев и вынужденных переселенцев. Действующий с 1995 г. закон "О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края" заставляет людей систематически по несколько раз в год проходить унизительную процедуру перерегистрации. 90 тыс. граждан, проживающих без регистрации (к ним приравниваются не прошедшие очередную перерегистрацию), были выявлены работниками органов внутренних дел и подвергнуты штрафам.

По словам руководителя краевой миграционной службы В. Острожного, с начала регистрации вынужденных переселенцев в 1992 г. на Кубань прибыло более одного миллиона беженцев. Финансовая и материальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам на Кубани оказывается незначительная, и ситуация в ближайшее время не изменится. По словам заместителя начальника Управления федеральной миграционной службы РФ В. Н. Дьякова, ФМС России считает нецелесообразным вносить коренные изменения в существующие правовые документы о выплате компенсаций беженцам. При этом сегодня получить денежную помощь могут только те граждане, которые выехали из Чечни во время боевых действий 1994-1996 гг.

Особая ситуация сложилась с бежавшими из Ферганской долины Узбекской ССР в 1989 г. турками-месхетинцами.(3)  До сих пор подавляющее большинство из них в нарушение федерального законодательства не получили российского гражданства и подвергаются ряду ограничений при приеме на работу, медицинском обслуживании, образовании и т.д.

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Право на периодическую смену власти через выборы

Высшие органы законодательной и исполнительной власти Краснодарского края являются выборными. Срок исполнения полномочий - четыре года.

В 1999 г. на Кубани прошли выборы в Государственную Думу РФ. Как и в предыдущие годы, победу одержали представители КПРФ. В ходе подготовки и проведения выборов в регионе фиксировались многочисленные факты нарушения избирательных прав. Основные из них следующие:

* использование отдельными кандидатами своих служебных полномочий в агитационной кампании и самоустранение избирательных комиссий от принятия мер реагирования по таким нарушениям;

* использование официальными лицами властных полномочий для агитации за своих кандидатов. Так, губернатор за несколько дней до выборов выступил в прессе с обращением, в котором призвал избирателей голосовать за своих сторонников, объявив всех остальных врагами. Его обращение было распространено огромными тиражами и имело существенное влияние на волеизъявление избирателей;

* распространение на избирательных участках в день выборов агитационных материалов, призывающих голосовать за кандидатов от Общественно-политического движения "Отечество (Н. Кондратенко)".

В ходе избирательной кампании на выборах в Государственную Думу РФ отдельными кандидатами и их сторонниками использовались "грязные технологии". Накануне выборов в городах Сочи и Туапсе, Туапсинском и Апшеронском районах были выброшены десятки тысяч незаконных листовок, содержащих лживые и клеветнические материалы о кандидате В.В.Крохмале. Для этих целей оппоненты использовали даже вертолет. На результаты голосования значительно повлияли выступления губернатора Кубани Н.И.Кондратенко по телевидению и публикация его обращения в краевых и районных газетах.

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" был нарушен территориальной избирательной комиссией г. Туапсе - избирательные бюллетени хранились в кабинете государственного чиновника (пресс-секретаря городской администрации). В течение нескольких суток кабинет неоднократно вскрывался. В такой ситуации не исключена возможность подтасовки результатов выборов. По данному факту кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ по Туапсинскому одномандатному избирательному округу ? 44 В. В. Крохмалем была направлена жалоба председателю краевой избирательной комиссии В.А.Пастернаку. Но соответствующие меры приняты не были.

Право на организацию местного самоуправления

Закон ? 226-КЗ от 31 декабря 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае" существенно ограничивает избирательные права кубанцев. Установлен запрет на выдвижение одного и того же лица одновременно кандидатом в депутаты и на должность главы муниципального объединения.

Обеспокоенность правозащитников вызывает практика двойных стандартов в применении властью Кубани законодательства о местном самоуправлении.

В тех районах, где население избрало главами муниципальных образований неугодных губернатору Н. И. Кондратенко сторонников демократической ориентации (например, Усть-Лабинский район), краевые власти отстраняют таких руководителей от должности и, ссылаясь на краевой закон, проводят выборы нового главы района. В тех же районах, где действительно возникает необходимость в выборах нового главы района (например, вследствие смерти предшествующего), губернатор Н.И.Кондратенко назначает своего ставленника, и краевые власти отказывают населению в проведении выборов главы муниципального образования. Примерами являются Ленинградский, Белореченский и Калининский районы. Местные суды (в том числе Краснодарский краевой суд) игнорируют действующее законодательство и отказывают избирателям в судебной защите их законных прав.

Права политической оппозиции

Допускающие критику властей активисты независимых общественных объединений подвергаются преследованиям и репрессиям.

Наиболее активные правозащитные организации и их активисты были подвергнуты преследованиям со стороны краевых властей. Ранее уже говорилось об отказе властей в перерегистрации ККАпЗПЧ, Кубанского союза жертв политических репрессий и других и стремлении региональных властей их ликвидировать.

Примером является арест в марте 1999 г. председателя ККАпЗПЧ и главного редактора Информационного бюллетеня "Права человека в Краснодарском крае" В. Раковича. Спустя три месяца обвинение было признано Краснодарским краевым судом незаконным и отменено. Но за три первых дня содержания В. Раковича под стражей к нему для оказания медицинской помощи пять раз выезжала скорая помощь. На четвертые сутки ареста и истязаний В. Ракович был госпитализирован в больницу на стационарное лечение.

Помимо вышеописанных репрессий в отношении ККАпЗПЧ, В. Раковича, преследованиям властями в связи с их общественной деятельностью на Кубани были подвергнуты правозащитники А. Романько, В. Грицань, В. Чайкин, Н. Александров и многие другие.

Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию

В своих выступлениях, в том числе накануне выборов в Государственную Думу, Глава Администрации Краснодарского края Н.И.Кондратенко не один раз нарушал законодательство РФ, губернатор снова противопоставлял людей разных национальностей и разного социального положения друг другу, разделял соотечественников на своих и врагов. Это особенно опасно в период обострения межэтнических конфликтов на северном Кавказе. Н.И.Кондратенко утверждал, что тот, кто не поддерживает губернатора и его политическое движение, выступает против России и ее национальных интересов. В качестве таких "врагов" им были названы представители шести самых крупных избирательных блоков и их кандидаты по одномандатным округам.

В некоторых публикациях местной прессы делается попытка озлобить местное население в отношении беженцев и вынужденных переселенцев.(4)

В выступлениях на различных мероприятиях и в интервью Н. И. Кондратенко неоднократно позволял себе высказывать мнения, которые можно рассматривать как подстрекательство к дискриминации и насилию. Так, говоря о проблеме турок-месхетинцев, Кондратенко подчеркивал, что их пребывание на территории края вызывает недовольство коренного населения и "перекосило демографическую ситуацию".(5) По его мнению, турки должны переехать в Грузию.

Еще один пример из этого же интервью: "А проблема Черноморского побережья? Я скажу открыто, что оно уже стало нерусским. Для меня, русского, это тоже боль. Наше побережье форсированно заселяется представителями некоренных народов России. Откуда такие деньги? А не спланированная ли это акция? За семь-восемь лет русские на Черноморском побережье оказались в меньшинстве. Разве это нормальное явление?".

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

На ряде предприятий края имеют место существенные нарушения трудового законодательства. В их числе - отсутствие трудовых договоров, несоблюдение режима труда и отдыха работающих, неправильное начисление зарплаты. Особенно много нарушений связано с применением труда женщин. Беременным незаконно отказывают в приеме на работу. Женщины, перенесшие операции, не переводятся на более легкий труд.

Более чем на 10 предприятиях Брюховецкого района Краснодарского края наблюдается задержка заработной платы на один и более месяцев.

Число безработных в Краснодарском крае с каждым годом растет. По данным Крайкомстата, в течение девяти месяцев 1999 г. на Кубани 376 тыс. чел. (16% экономически активного населения) не имеют занятия, хотя активно его ищут. Однако статус безработного имеют лишь 20 тыс. чел., которые обратились в службу занятости края (то есть 1% экономически активного населения).

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

По статистике каждый четвертый человек в крае живет за чертой бедности. Объем жилищного строительства в последние годы сократился почти на треть. Малоимущие граждане не имеют возможности без помощи государства улучшить свои жилищные условия. С октября 1999 г. не решен вопрос о переселении обитателей барака, представляющего угрозу для жизни в пос. Черноморском Северского района Краснодарского края. В убогой коммунальной квартире живет старейшая жительница г. Краснодара Е. Коваленко, которой недавно исполнилось сто лет. Всю жизнь она проработала в правоприменительных органах.

Военнослужащих, уволенных в запас, в крае насчитывается свыше 11 тыс. По закону им должно выделяться жилье в течение трех месяцев. Фактически они ожидают его по 10 и более лет.

В Краснодарском крае по-прежнему острой остается проблема обеспечения семей, имеющих детей, государственными пособиями. Общий размер задолженности по выплате пособий на детей на 1 декабря 1999 г. составил 818 959,9 тыс. руб. Наибольшая задолженность еще за 1996 г. сохраняется в городах Армавире, Лабинске, Отрадненском районе.

Право на бесплатное общее образование

Доступность получения высшего образования все больше становится в зависимость от социального и материального статуса родителей. В этом году в вузы края на бюджетной основе поступили 10,2 тыс. чел., на коммерческой основе в государственные и негосударственные вузы - 7,9 тыс. чел. Согласно российскому законодательству, из бюджета должно финансироваться обучение не менее 170 студентов на 10 тыс. населения. В Краснодарском крае финансируется не многим более ста. Молодежь из социально незащищенных семей в крае постепенно лишается возможности получения высшего образования.

Более 1700 детей не сели за парты в 1999-2000 учебном году. Особенно много таких детей в г. Краснодаре, Северском и Апшеронском районах края. Причины непосещения детьми школы - бродяжничество, религиозные убеждения родителей, неурегулированность вопроса образования детей из семей вынужденных переселенцев, не имеющих официального статуса.

Проблема обучения детей из семей переселенцев, не имеющих прописки, но проживающих в городах и районах края, становится все более острой. В некоторых районах существует устный запрет органов местного самоуправления на принятие в школы детей и подростков из таких семей.

Право на экологическую безопасность

По данным экологов, в Краснодарском крае ежегодные выбросы вредных веществ в атмосферу составляют примерно миллион тонн.

Серьезные нарушения экологических требований выявлены в деятельности ЗАО "КТК-Р" в г. Новороссийске. Они были обнаружены Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки работ на месте будущего нефтепровода КТК в Южной Озереевке. В результате первого этапа строительства оказался разрушенным ручей Лесной, впадавший в Черное море.

В 1999 г. в прибрежных районах сложилась критическая санитарно-эпидемиологическая обстановка. Неочищенные хозяйственные и бытовые стоки оказывают разрушающее влияние на экосистему Краснодарского края. Только на шельф Черного моря ежегодно выливается до 140 млн. м3 сточных вод. Многие очистные сооружения имеют неудовлетворительное техническое состояние. Требуют срочного ремонта глубоководные выпуски стоков в городах Сочи, Анапе, Геленджике, Туапсе, Архипо-Осиповке и Кабардинке.

По словам председателя комитета по экологии, курортам и туризму Законодательного Собрания Краснодарского края В. Борисова, в регионе одной из острых проблем остается проблема загрязнения атмосферы автотранспортом.

По данным заместителя председателя правительства Краснодарского края, председателя Кубаньгоскомэкологии П. Половинко в 1999 г. было организовано 7 089 проверок, выявлено 10 165 нарушений природоохранного законодательства. Одной из крупных экологических катастроф в крае в 1999 г. явилось загрязнение морской среды в порту г. Новороссийска, в результате чего ущерб, нанесенный окружающей природной среде, составил 2,7 млн. руб.

Все большую остроту в крае приобретает проблема загрязнения природной среды в результате техногенных аварий на промышленных и сельскохозяйственных объектах, транспорте, а также в результате опасных природных явлений. В 1999 г. произошло 46 случаев возникновения чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями.

Особенно тяжелая экологическая обстановка сложилась в г. Краснодаре из-за неудовлетворительного технического состояния канализационных коллекторов и, как следствие, сброса неочищенных сточных вод по ливневой канализации в реку Кубань - водоем питьевого и рыбохозяйственного назначения. Около 35 км канализационных сетей находятся в аварийном состоянии. Заметно ухудшилась экологическая обстановка в районах, прилегающих к Краснодарскому водохранилищу. За 25 лет эксплуатации его гидротехнические и часть защитных сооружений пришли в аварийное состояние.

Состояние экосистемы Черного и Азовского морей за последний год ухудшилось. Увеличивается техногенная нагрузка на морскую среду и прибрежную зону. Из 60 комплексов очистных сооружений, осуществляющих сброс непосредственно в море, обеспечивают очистку до установленных нормативов всего две трети. Из-за сверхнормативного химического и бактериологического загрязнения в 1999 г. был наложен запрет на использование семи пляжей Хостинского района г. Сочи и Туапсинского района.

РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ

Положение детей и нарушение их прав

Большими темпами распространяется в крае "социальное сиротство", когда родители не обеспечивают своим детям нормальных условий существования. На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состоят более 10 тыс. неблагополучных семей, в которых живут более 30 тыс. детей.

Ничто не может оправдать недопустимо низкие размеры опекунских пособий. В среднем по Краснодарскому краю они составляют 400-500 руб. в месяц, тогда как должны быть не менее 1 тыс. руб. Усугубляет положение имеющая место в ряде районов задолженность по выплате опекунского пособия.

В настоящее время судам края передана функция направлять детей-правонарушителей в спецучреждения. Однако суды отказываются рассматривать такие материалы, ссылаясь на отсутствие нормативных актов, регулирующих данную процедуру. Судя по тому, что практически каждое дело на лишение родительских прав рассматривается в судах по полтора года и более (а в это время дети продолжают оставаться в неблагополучных семьях), ждать решения о направлении в спецшколу или ПТУ придется еще дольше.

Есть факты нарушения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних. В АО "Переясловское" Брюховецкого района Краснодарского края подростки привлекались к сверхурочной работе, у них сокращен трудовой отпуск с 31 рабочего дня до 24. Увольнение несовершеннолетних производилось без уведомления Комиссии по делам несовершеннолетних.

Последняя проверка показала, что подобное нарушение КЗоТа РСФСР имеет место еще на восьми местных предприятиях. Такая незаконная практика характерна для 80% трудовых коллективов района.

Растет количество беспризорников. Число малолетних беспризорников, доставляемых, например, в детскую комнату милиции при Сочинском железнодорожном вокзале, к началу декабря 1999 г. составило 148 чел. В портовом г. Новороссийске, а также Армавире, Краснодаре имеют место частые факты задержания беспризорных детей.

Например: Максим Куправа, 9 лет, был обнаружен на привокзальной площади, где торговал поштучно сигаретами. Мать приехала с сыном на заработки в г. Сочи из Абхазии, но попала в больницу и уже несколько дней находится без сознания. Мальчик предоставлен сам себе.

Во время рейда в одном из кафе милицейский наряд увидел, как хозяин избивал девочку - Таню Джелилову, 14 лет, нанявшуюся на работу официанткой. Таня приехала работать в г. Сочи из степного района Кубани. Мать и отец погибли, формально девочку опекает тетка.

В Краснодарском крае работает 56 городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних, в которых на учете состоят 19 тыс. детей и подростков.

Под председательством судьи Красноармейского районного суда В. Рыбак было рассмотрено дело жительницы Красноармейского района Краснодарского края Натальи К., которая обвинялась в преступлении, предусмотренном ст. 156 УК РФ. К. и ее сожитель нигде не работали, жили на детские пособия, 8-летнего Славу постоянно избивали. В ходе рассмотрения дела всплыл факт жестокого обращения с детьми. Сожитель матери привязывал Славу к кровати собачьей цепью. Мальчик сбежал из дома и обратился за помощью в детский сад. Однако вскоре он был возвращен домой. С начала сентября 1999 г. Слава бесследно исчез.

Положение заключенных

По информации начальника Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) Минюста РФ по Краснодарскому краю генерал-майора милиции Е. В. Полунина, в 1999 г. исправительные учреждения края находились в крайне тяжелом экономическом положении. На территории края дислоцируются 16 подразделений уголовно-исправительной системы (УИС). Они рассчитаны на содержание 18 тыс. чел., фактически же в них находится более 27,5 осужденных и подследственных. За последние несколько лет объемы производства УИС снижены на 40%. Недостаточное бюджетное финансирование учреждений вынуждает отвлекать значительную часть оборотных средств предприятий на содержание осужденных. Это затрудняет трудоустройство спецконтингента, использование промышленного потенциала предприятий УИС, организацию новых производств.

Сложным остается положение дел в следственных изоляторах. По сообщению заместителя начальника ГИУН по Краснодарскому краю С. И. Худасова, воспользоваться избирательным правом на выборах в Государственную Думу РФ смогли только половина подозреваемых и обвиняемых в различных преступлениях. В следственных изоляторах Кубани находится более 4 тыс. человек. По каждому из них были отправлены запросы на получение открепительных удостоверений в города и районы по их последнему месту жительства. Однако ответов в краевой ГУИН пришло чуть более полутора тысяч.

При нормативе стоимости питания на осужденного в сутки 16,4 руб. в 1999 г. фактически из бюджета было выделено в два раза меньше. В Белореченской воспитательной колонии общего режима содержится 420 несовершеннолетних правонарушителей из регионов Северного Кавказа. Здесь имеют место случаи поступления в колонию воспитанников с дефицитом массы тела.

В исправительных колониях и следственных изоляторах (СИЗО) содержится около 7 тыс. больных туберкулезом. Актуальной остается проблема выявления и содержания в учреждениях УИС края ВИЧ инфицированных. Количество выявленных ВИЧ инфицированных уже более 500 человек.

Житель одного их поселков края Андрей рассказывает, что провел в СИЗО г. Краснодара полтора года. У него три раза брали анализ крови на СПИД, который не давал положительного результата. В Астраханской колонии у него была выявлена ВИЧ-инфекция. Его сразу же посадили в одиночную камеру, затем перевезли в г. Краснодар.

По имеющимся сведениям, для профилактики СПИДа и поддержания больных специальных препаратов колонии не выделяется.

В результате объявления амнистии в Краснодарском крае из мест лишения свободы было освобождено от наказания 866 человек, 328 осужденным сокращен срок наказания. Как видно из приведенных цифр, улучшить положение заключенных в местах лишения свободы в Краснодарском крае не удалось. Численность заключенных в 1999 г. возросла на 7,3%. При лимите 17,8 тыс. человек в учреждениях края содержится более 28 тыс. осужденных и подследственных.

РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

Власть Кубани пытается ликвидировать правозащитное движение. Ни одна правозащитная организация в крае не получила финансовой поддержки от администрации. В Краснодарском крае не существует института Уполномоченного по правам человека, не закреплен законодательный статус правозащитных общественных объединений.

Основные правозащитные организации Краснодарского края, на протяжении нескольких лет занимающиеся защитой прав и свобод человека: Краснодарская краевая ассоциация по защите прав человека, Краснодарская городская общественная организация по защите прав человека, Краснодарский краевой общественный фонд противодействия организованной преступности и коррупции "Антимафия", юридическая фирма "Правовед", Краснодарская краевая молодежная общественная организация Правозащитный Центр "Юр-Информ", Ленинградский районный комитет солдатских матерей "Матери Кубани", Краснодарская краевая общественная организация "Правозащитный комитет "Презумпция"", районная общественная организация солдатских матерей "За сыновей!", Краснодарская краевая общественная организация "Антифашистское молодежное действие", Краснодарская краевая общественная организация женщин "Кубанская семья", Кубанский союз жертв политических репрессий "Мемориал", Краснодарское краевое отделение Международного общества месхетинских турок "Ватан" и др.

В 1999 г. появились новые общественные организации, в той или иной мере занимающиеся защитой отдельных категорий граждан: общества по защите прав обманутых вкладчиков, прав потребителей, прав предпринимателей и т.д.

В Краснодарском крае создана Комиссия по борьбе с преступностью, правам человека и вопросам землеустройства (состоящая в основном из подчиненных Н. И. Кондратенко чиновников администрации). Попытки ККАпЗПЧ и авторов настоящего доклада установить партнерские отношения с названной комиссией остались безрезультатными.

Член Комиссии Н. Нестеренко, являясь одновременно заместителем начальника Главного управления юстиции Краснодарского края, в 1999 г. активно препятствовала работе Краснодарской краевой ассоциации по защите прав человека, принимала решение об отказе в перерегистрации этой общественной организации и добивалась ее ликвидации. Государственные правоприменительные органы Краснодарского края (прокуратура, суды и т.д.) крайне недоброжелательно относятся к правозащитным организациям региона.

За истекший год деятельность правозащитного сообщества в регионе не позволила властям ликвидировать правовое поле и разрушить существующий баланс общественных интересов и интересов власти. Ряд успешно реализованных правозащитными организациями проектов позволил в определенной степени укрепить институты гражданского общества и противостоять произволу властей, создать систему общественного контроля за деятельностью государственных структур.

РАЗДЕЛ 7. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В целях изменения положения с правами человека в Краснодарском крае необходимо предпринять ряд приведенных ниже мер.

В сфере совершенствования законодательства

Привести региональную законодательную базу в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.

В сфере применения правоприменительной практики

* прекратить пересылку жалоб на правоприменительную практику в те органы и тем должностным лицам, на которых они принесены;

* вопросы о привлечении к ответственности должностных лиц региональных органов власти за превышение служебных полномочий и другие должностные преступления рассматривать только в соответствующих высших федеральных органах без пересылки их для принятия решений в регион;

* расширить полномочия таких структур, как Общественная палата по правам человека при Президенте РФ, Комиссия по правам человека при Президенте РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ;

* федеральным законом определить обязательность и порядок формирования в субъектах федерации Комиссий по правам человека, состоящих из представителей общественности.

В сфере политических и кадровых изменений

Произвести кадровые изменения в руководстве прокуратуры Краснодарского края, Главного управления юстиции Краснодарского края и Краснодарского краевого суда, поскольку руководители этих ведомств не обеспечивают законности и защиты конституционных прав граждан.

ЛИТЕРАТУРА

1. При составлении доклада использованы материалы, опубликованные в региональной прессе Краснодарского края в 1999-2000 гг.

2. Кубань сегодня. 1999. 28 июля. ? 142.

3. см. кн.: А. Г. Осипов. Российский опыт этнической дискриминации: месхетинцы в Краснодарском крае. М.: Звенья, 1999.

4. Преступление и наказание по-тбилисски // Кубанские новости. 1999.

5. Кубань сегодня. 1999.