Представители профсоюзов Грузии заявляют о препятствиях внесению изменений в трудовое законодательство

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Объединение профсоюзов Грузии направило открытое письмо президенту Грузии Михаилу Саакашвили с просьбой призвать руководителей районов Грузии (гамгебели) выполнить предписанную законом норму и зарегистрировать подписи населения под законопроектом о внесении изменений в трудовое законодательство Грузии.

Как заявил председатель профсоюзов Грузии Ираклий Петриашвили, активисты пытаются внести изменения в трудовое законодательство, касающиеся заблаговременного уведомления об увольнении, недопустимости дискриминации по половому признаку, принадлежности к партиям или профсоюзам, а также соблюдения условий безопасного труда и других положений.

Чтобы проект поправок был зарегистрирован в качестве законодательной инициативы, необходимо собрать 30 тысяч подписей.

"Мы начали сбор подписей с 15 октября 2011 года и за месяц собрали 40 тысяч, так как активисты в регионах с энтузиазмом принялись за эту работу. Однако для передачи подписей в парламент требовалось зарегистрировать их у гамгебели тех районов, где проводился сбор подписей. А гамгебели в свою очередь отказались регистрировать подписные листы", - рассказал корреспонденту "Кавказского узла" Ираклий Петриашвили.

По его словам, гамгебели заявили, что эти листы должны быть зарегистрированы изначально у нотариусов. "Поэтому мы и направили письмо президенту Грузии с просьбой оказать воздействие на руководителей районов, чтобы они исполняли закон", - пояснил Петриашвили.

Руководитель парламентского отдела юридической экспертизы и согласования законопроектов Эльдар Гогиашвили подтвердил, что, действительно, для внесения законодательной инициативы в парламент необходимо собрать 30 тысяч подписей.

"Порядок изменений в законодательные акты, которые не являются ни конституционными нормами, ни органичными законами, расписан в регламенте парламента пункт 176, артикул 4", - сообщил корреспонденту "Кавказского узла" Эльдар Гогиашвили.

Согласно регламенту, каждый подписант законопроекта должен указать свои имя, фамилию, дату рождения, персональный номер идентификационной карты, адрес проживания и дату, когда он подписал обращение.

Каждая страница заверяется членом инициативной группы, который несет ответственность за правильность подписей и ответственность в случае фальсификации. Его подпись заверяется нотариальным бюро или органами государственного и/или местного самоуправления, говорится в пункте 6 статьи 176 артикула 4 регламента парламента Грузии.

"Проверить личности подписантов не составляло труда - эти же сведения находятся в электронной базе данных "Агентства гражданского реестра Грузии". Однако гамгебели отослали нас к нотариусам. И я подозреваю, что им просто спустили директиву, чтобы они не регистрировали нас", - отмечает Петриашвили.

"Местные власти фактически зарубили законодательную инициативу граждан на корню, потому что проверка каждой подписи обходится в 4 лари. Получается, нам придется заплатить 160 тысяч лари, чтобы оформить законодательную инициативу. У профсоюзов сегодня таких денег нет", - говорит он.

Списки с подписями профсоюзы направили в Народные собрания (сакребуло) городов Тбилиси, Зестапони, Ткибули и Болниси. Как рассказывает Гоча Александрия, заместитель председателя объединения профсоюзов, в этих районах действуют предприятия, где условия работы представляют риск для сотрудников – это шахты, металлургические заводы.

"На наш взгляд, депутаты именно этих регионов должны были быть заинтересованы больше остальных, чтобы местное население имело гарантию защиты своих здоровья и жизни", - заявил в интервью корреспонденту "Кавказского узла" Гоча Александрия.

По его словам, во все сакребуло были направлены запросы от центрального аппарата профсоюзного объединения о причине отказа регистрировать подписи. Однако ответ пока пришел только из Тбилисского сакребуло.

Согласно официальному ответу, помимо регламента парламента, который является законодательным актом, существует еще и "Закон о нотариате". Согласно этому закону, органы местного самоуправления регистрируют подписи под законодательными инициативами граждан в том случае, если в муниципальном образовании нет нотариальной конторы.

"В настоящее время мы проводим консультации с целью выяснить, идет ли речь о том, что органы местного самоуправления имеют право регистрировать подписи только когда в муниципалитете нет нотариальной конторы, или же речь идет о том, чтобы гарантировать гражданам право на законодательную инициативу вне зависимости от того, есть или нет в округе нотариуса", - рассказал Александрия.

По словам Петриашвили, правительство Грузии не заинтересовано в том, чтобы рассмотреть положения, которые указаны в законопроекте, подготовленном профсоюзами.

"Речь идет о таких положениях, как заблаговременное уведомление об увольнении, недопустимость дискриминации ни по половому признаку, ни по принадлежности к партиям или профсоюзам, а также соблюдение условий безопасного труда, ограничение права работодателей менять условия трудового договора, введение долгосрочных контрактов. Естественно, что правительство не хочет менять существующие условия, чтобы не портить отношения с работодателями", - уверен Ираклий Петриашвили.

Существующее законодательство Грузии вполне соответствует международным нормам, и поэтому менять в нем что-либо следует "аккуратно", отмечает председатель "Ассоциации работодателей Грузии" Элгуджа Меладзе.

"Честно говоря, я не знал об этой инициативе профсоюзов Грузии, и для меня сложившаяся ситуация - несогласие гамгебели различных районов и открытое письмо в адрес президента Грузии - является не очень понятной. Следует напомнить, что и ассоциация работодателей, и объединение профсоюзов Грузии являются членами трехсторонней комиссии, в которой присутствуют также и представители правительства Грузии", - рассказал корреспонденту "Кавказского узла" Элгуджа Меладзе.

Он уточнил, что трехсторонняя комиссия была создана в конце 2010 года специально для того, чтобы разрешать возникающие проблемы.

"Почему инициатива не была выставлена на комиссию, мне не совсем понятно. И тем более следовало бы представить эту проблему после того, как профсоюзы получили отказ в регистрации подписей. Я думаю, что вместе мы нашли бы наиболее оптимальное решение", - заявил Меладзе.

Однако в профсоюзах не считают, что вопрос мог бы быть решен оптимально на трехсторонней комиссии.

"Здесь конфликт интересов: ассоциация работодателей отстаивает интересы компаний, а мы - интересы наемных рабочих. Скорее всего, рассмотрение нашего варианта законопроекта попросту затянулось бы, потому что, судя из опыта нескольких встреч, прошедших в прошлом году, наши предложения рассматриваются с большой задержкой", - говорит Ираклий Петриашвили.

По его словам, помимо регистрации подписей под законопроектом в органах местного самоуправления или в нотариальных конторах остается еще один выход - договориться с оппозиционными депутатами парламента о том, чтобы они подали этот законопроект, и тогда не будут нужны ни подписи, ни их регистрация.

"Если честно, к нам выстроилась очередь из депутатов от разных партий, которые готовы лоббировать наш законопроект. Но, во-первых, это наша инициатива, 40 тысяч подписей собирали именно наши активисты и студенты, поддерживающие профсоюзы, и мы не хотим, чтобы их труд пропал впустую", - отмечает Петриашвили.

Во-вторых, организаторы сбора подписей не очень хотели связывать себя обязательствами с политическими партиями. "С одной стороны, профсоюз - не политическая партия, а общественная организация, и мы должны защищать права рабочих без привнесения партийных интересов. А с другой стороны, среди политических партий Грузии мы пока не видим в политическом спектре ни одной партии, чьи позиции совпадали бы с интересами профсоюзов", - заявил в интервью корреспонденту "Кавказского узла" Ираклий Петриашвили.   

Как сообщал "Кавказский узел", трудовое законодательство Грузии и ранее вызывало недовольство со стороны профсоюзов и оппозиции. В мае 2011 года профсоюзы потребовали изменить трудовое законодательство. Позднее председатель объединенных профсоюзов Грузии Ираклий Петриашвили отметил, что многих проблем, вынудивших рабочих объявить забастовки в Кутаиси, на горно-обогатительном комбинате в Зестапони, марганцевых шахтах в Чиатуре и угольной шахте в Ткибули, можно было бы избежать, если бы закон защищал права тех, кто трудится на опасном производстве.