Реестр проверок бизнеса неэффективен в условиях господства монополий в Азербайджане, считают эксперты

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Введенный в Азербайджане реестр проверок субъектов предпринимательства, призванный обеспечить прозрачность в сфере осуществления проверок деятельности бизнес-структур и оградить предпринимателей от необоснованных проверок, вызывает у ряда  экспертов скепсис.

Реестр проверок субъектов предпринимательства введен в соответствии с указом президента Азербайджана Ильхама Алиева, подписанным 15 февраля 2011 года, и начал действовать с 1 мая на сайте yoxlama.gov.az. Однако сайт пока работает с перебоями.

В соответствии с "Положением о форме единой базы данных реестра  проверок в сфере предпринимательства и порядке его ведения", база данных ведется Министерством юстиции. Этот единый информационный реестр является ресурсом, позволяющим оперативно и полномерно получить информацию о частоте и регулярности проверок, их результатах.

Все проверяющие государственные органы в пятидневный срок перед проверкой  должны предоставить для регистрации в  реестре  всю необходимую информацию об осуществляемых ими проверках, в том числе расследованиях, мониторингах, рейдах, хронометражах, ревизиях. Эта база будет взаимодействовать с информационной системой Министерства налогов, куда попадут данные о всех юридических и физических лицах, зарегистрированных в качестве налогоплательщиков.

Экономический обозреватель независимого информационного агентства Turan Хафис Бабалы считает прогрессивным введение единого реестра проверок. На практике, говорит он, очень часто многочисленные проверяющие органы - налоговые, пожарные, санитарные, ветеринарные  и т.д. устраивали бесконечные проверки субъектов бизнеса. Очень часто, убежден эксперт, в основе этих проверок стояли нездоровые интересы чиновников, а не забота о соблюдении законов. Причем, иногда "контролеры" из различных ведомств приходили одновременно, и бизнесмены оказывались в сложном положении, им ничего не оставалось, как "делиться" с проверяющими.

"Многие мелкие бизнесмены просто не выдерживали такого положения и в конечном итоге закрывали свои предприятия", - утверждает Бабалы. Теперь, на его взгляд, будет по-другому: "Каждая проверяющая структура будет обязана в прозрачной форме заявлять о целях проверки и регистрировать ее в реестре. Таким образом, будет видно,  какие структуры с какой периодичностью проверяются".

Есть и те, кто считает, что "контролеры" будут негласно продолжать проверки, и бизнесмены, дабы не портить с ними отношений , все равно будут платить "дань".

Бабалы не согласен с этой позицией. "Однозначно прогнозировать дальнейший сценарий развития событий сложно. Но, по крайней мере, правительство устраняет законные основания для бесконечных проверок со стороны одних и тех же структур. Бизнесмены сами также должны уметь бороться за свои права и, конечно, честно делать свою работу без двойной бухгалтерии. Тогда им нечего будет бояться проверок", - уверен аналитик.

Вместе с тем Бабалы омечает, что наряду с устранением необоснованных проверок должны создаваться условия для честной конкуренции. Должны быть ликвидированы негласные монополии, за которыми стоят чиновничье-олигархические группировки.

Сопредседатель гражданского движения "Республиканская альтернатива" (ReАL) Ильгар Мамедов скептически относится к введению единого реестра проверок: "Еще в июне 1996 года тогдашний президент  Гейдар Алиев подписал указ "О запрещении необоснованных проверок". Власти, оказавшиеся неспособными за прошедшие 15 лет обуздать массовое взяточничество, теперь изобрели смехотворное правило регистрации всех проверок. Если не хватило 15 лет, то и такая бюрократическая мера, как "реестр проверок", ничего не даст".

Эксперт  предлагает, чтобы проверки проводились как во всём мире - на основе случайной выборки и при наличии обоснованных подозрений. Если же количество обоснованных предположений о нарушениях зашкаливает, то есть превышает 10-15 процентов от количества всех предпринимателей, значит, проблема заключается не в компаниях, а в их операционной среде. "Исправление же этой среды, охватывающей широкую область - от адекватности налогов до качества судебного разбирательства, - есть обязанность властей. Когда государство не справляется со своими обязанностями, оно увеличивает количество обоснованных или необоснованных проверок, а затем выступает с бестолковыми идеями по регистрации этих проверок", - констатирует Мамедов.

С его точки зрения, надо создать такую систему оплаты труда чиновников, чтобы они не прибегали к вымогательствам взяток. Необходимо изменить налоговую систему, реализовать комплекс мер на таможне, в других регулирующих и управляющих структурах, предлагая сотрудникам нормальные зарплаты и обеспечивая высокую дисциплину, с тем, чтобы можно было выполнить задачу искоренения взяточничества из каждодневной практики государственных органов.
 

Председатель объединения коммерсантов и производителей Азербайджана  Севгим Рахманов также скептически относится к идее создания  единого "реестра" проверок. По его мнению, массовость проверок влияет на рост цен товаров. Ведь заплаченные взятки потом накручиваются на цену товара и взимаются с потребителей. Он считает, что нет разницы, будут ли проверки проводиться по реестру или без него, пока не будут разоблачены монополисты.

"Проверяя к примеру торговую розничную сеть, обеспечивается количественный объем, когда общественности сообщают о сотнях объектах-нарушителях, о сотнях тонн забракованной продукции - то есть гражданам пускают "пыль в глаза". Но никто не говорит, выявлена ли при этом хоть одна монопольная структура? Назван ли хоть один чиновник, прикрывающий, допустим, ввоз в страну пшеницы или картофеля, алкогольной продукции или масла?" - обратил внимание Рахманов.

Бизнесмены по-разному оценивают ситуацию. Владелец одного из кафе в центре Баку Самир. К сказал, что после выступления президента Ильхама Алиева в январе этого года о необходимости борьбы с коррупцией проверки прекратились. "По крайней мере, налоговики в этом году еще не приходили. Правда, по мелочам наведывались врачи из санитарной службы и пожарные, - уточняет бизнесмен. - Но это ерунда".  Он надеется, что "это будет не временным явлением".

Директор мебельного цеха Алескер С. говорит, что проверки не прекратились. "Правда, контролеры не так настойчивы как раньше, поумерили аппетиты и уже учитывают наши финансовые возможности. В любом случае, предпринятые "в верхах" меры, хоть и на напрямую, но смягчили ситуацию", - добавил бизнесмен.

На его взгляд, главной проблемой является снижение ставок налогов. Субъекты бизнеса платят высокие налоги на прибыль, НДС, платежи в социальный фонд. Он полагает, что если снизить эти ставки, то предприниматели сами заинтересованы будут "выйти из тени".
 
В Министерстве налогов воздержались от комментариев, сославшись на то, что новая система только вводится.

Аналогичную позицию высказали и в Минюсте, отметив, что пока прошло полмесяца, и сведения о проверках только-только поступают.

"Кавказский узел" ранее сообщал о проблемах предпринимателей Азербайджана в связи с высоким уровнем коррупции. Согласно ежегодному рейтинговому отчету о состоянии свобод в мире международной правозащитной организации Freedom House за 2009 год, коррупция является одним из самых серьезных препятствий демократическому развитию Азербайджана и пронизывает все сферы общества. Так, после самоубийства бизнесмена были арестованы два чиновника Шекинского района.